堅決打贏脫貧攻堅戰 不獲全勝決不收兵

編者按

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作。不久前，習近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強調，脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，務必一鼓作氣、頑強作戰，不獲全勝決不收兵。6月14日，學習習近平新時代中國特色社會主義思想系列研討會“堅決打贏脫貧攻堅戰”專場在恩施舉行。此次研討會由湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心、恩施州委宣傳部和湖北民族大學聯合主辦，來自省內外的專家學者和地方領導干部，圍繞“堅決打贏脫貧攻堅戰”這一主題進行了深入研討和交流。本報現刊發部分發言摘要。

深刻把握精準扶貧的思想內涵

——雷明 北京大學光華管理學院教授

精準扶貧不僅強調準，同時更強調精，精益求精。重點解決“誰來扶”和“怎么扶”的問題。只準不精不是精準，只精不準也同樣不是精準。精準不僅包括方式、方法的既準又精，還包括思想、體制、機制、組織的既準又精。而精準扶貧的最高層次，是精準有機結合后的可持續性。重點解決“如何退”問題。只有實現了可持續，具備了可持續性脫貧能力——這包括生產能力、市場能力、社會能力，才稱得上真正意義的精準扶貧目標的實現。

從內在本質上看，精準扶貧所體現的就是對貧困群體的賦權和擴能增能。賦權就是解決生存權、發展權、可持續發展權問題，從收入的最低保障——絕對貧困線，到“兩不愁三保障”基本底線，再到內在動力的激發、自身能力的提升、可持續能力的打造。擴能則是生存能力、發展能力、可持續發展能力提升。其根本途徑是從義務教育、職業教育，在干中學，到自我學習，再到終身學習。

從模式特征上看，精準扶貧體現在“政府主導，貧困對象主體，市場機制，多方參與，社會參與，包括貧困對象自身參與的全員式參與”模式上。其中，政府主導是從主導到引導；貧困對象主體從被動到主動；市場機制從無到有，由弱到強；多方參與，是從社會參與到全員參與、多元協同再到包括貧困對象自身參與的全員扶貧生態。

精準扶貧的實現路徑是按照人人參與、人人盡力、人人扶貧、和諧共生的共生、共建、共享原則，緊緊圍繞“十三五”規劃提出的增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業創業、縮小收入差距、建立更加公平更可持續的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發展的目標，用更有效的制度安排，創新民主機制，使廣大貧困群體在共建扶貧生態系統中能夠與其他社會群體一起進步。

精準扶貧最終的目標是要建立起全社會的反貧困命運共同體，這里反貧困命運共同體指向治理主體的多元化，主體間責權利明晰化，主體間的互相依賴性和互動性，自主自治的網絡體系的建立，政府作用范圍及方式的重新界定。

精準扶貧的根本之路就是從輸血救濟式到開發造血式再到可持續造血式。輸血救濟式扶貧雖能解決一些貧困戶眼前的生產生活困難，但也容易讓被扶貧對象產生“等靠要”依賴心理，自己不主動學習生產技能，生活水平自然也無法提高。從長遠角度看，這種扶貧方式也無益于地方經濟社會的可持續發展。只有從根本上改變過去政府“一頭熱”的扶貧模式，變輸血救濟式扶貧為開發造血式扶貧，變“開發式”扶貧為“參與式”扶貧，真正實現干群一心，才能讓貧困群體徹底擺脫貧困。

實現脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接

——鄧磊 湖北民族大學副校長

完成脫貧攻堅任務有利于鄉村振興，實施鄉村振興戰略有助于脫貧攻堅。但是，由于脫貧攻堅和鄉村振興的任務具有差異性，在實際工作中如果不能有效銜接，往往會出現重眼前輕長遠、重物質輕精神、重形式輕內容的現象，難以形成脫貧攻堅與鄉村振興的良性互動。抓好產業發展主線、發展動力機制和組織保障體制的銜接，有利于推進脫貧攻堅和鄉村振興。

產業發展主線銜接要堅持解決脫貧問題與實現產業興旺相統一。發展經濟是解決“三農”問題的根本。脫貧攻堅和鄉村振興都需要通過發展產業來解決經濟問題，產業發展要有長遠性，要保持產業發展的相對穩定性。貧困戶多是農民中的弱者，在市場競爭中往往處于弱勢，他們的穩定就業是脫貧的重要手段。這就要在農村就近培植支柱產業，讓貧困人口憑自身的能力在家門口就業，有尊嚴地獲得勞動報酬。在脫貧攻堅和鄉村振興中，“要切實貫徹新發展理念，樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強烈意識”，把保護生態環境作為底線思維，不承接污染環境的產業轉移項目，不發展破壞生態的產業，推動綠色發展方式轉變。

發展動力機制銜接要堅持政府主導性與農民主體性相統一。政府和農民是脫貧攻堅和鄉村振興的兩支重要力量。在脫貧攻堅和鄉村振興中，政府的主導性和農民的主體性是相互聯系的，政府的主導性包含了對農民的引導和規范，農民的主體性反映了農民對政府的認同和支持，兩者是不能割裂的。沒有政府的主導性，僅靠農民自發自在地進行鄉村建設，是不可能全面實現脫貧攻堅和鄉村振興的；沒有農民的主體性，僅靠政府力量推行鄉村建設，同樣不可能全面實現脫貧攻堅和鄉村振興。只有政府主導，宏觀規劃好農業農村的發展藍圖，才能變農民的自發行動為社會統一行動，才能變資源配置的大水漫灌為精準滴灌，才能聚合全社會力量支持“三農”發展。

組織保障體制銜接要堅持派駐村干部與提升村干部能力相統一。脫貧攻堅和鄉村振興任務重大，落實在農村，關鍵要靠村黨組織。要充分發揮基層黨組織政治引領、謀劃發展、社會治理、維護穩定的作用。在貧困村，村級領導班子弱化的問題較為普遍，主要表現在年齡老化、領導力弱化、責任心退化。在精準扶貧中，為了解決村級領導班子弱化問題，各地普遍采取了向貧困村派駐第一書記和工作專班的辦法，以加強村級領導班子干部隊伍建設，為脫貧攻堅提供組織保障。在整村脫貧后，駐村干部不能馬上退出，保持工作的連續性和有效性，才有利于貧困地區的鄉村振興。

易地扶貧搬遷要把牢脫貧這個“初心”

——李慶功 省發改委地區振興處一級調研員

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅“五個一批”中難度最大的一批，政策性最強的一批，要求最高的一批，也是情況最復雜的一批。這一批涵蓋了“五個一批”的其他內容，體現了“六個精準”的全部要求和“兩不愁三保障”脫貧攻堅的全部目標，是關乎脫貧攻堅目標能否實現的關鍵戰役。

易地扶貧搬遷的根本目的是解決居住在‘一方水土養不好一方人’地區貧困人口脫貧發展問題；是將貧困人口從不能脫貧、不能發展的地區搬遷到能脫貧、能發展的地區，從根本上改善搬遷群眾的生產生活條件，隔斷貧困人口代際傳遞的根基，實現穩定脫貧的目標。搬遷僅僅是手段，只是工作的第一步，脫貧才是搬遷的“初心”，才是我們的目的。

經過三年的探索創新，我省易地扶貧搬遷工作取得了一定成效，呈現出鮮明的荊楚特色。

一是形成了健全高效的組織體系。各級黨政主要負責同志，主抓主管、主動作為，建立了省、市、縣、鄉四級工作指揮部，抽調精兵強將組建工作專班，層層簽訂責任狀，逐級形成責任鏈，圍繞目標責任，繪制作戰圖，實行掛圖作戰、倒排工期、強力推進，切實做到分工明確、責任清晰、任務到人，為易地扶貧搬遷工作提供了強有力的組織保障。

二是形成了“四梁八柱”的規劃體系。按照全省統一要求，各地編制出臺了易地扶貧搬遷“十三五”規劃及實施方案、年度實施計劃、安置點規劃及搬遷戶脫貧計劃等“四位一體”的易地扶貧搬遷規劃，做到了規劃到縣、計劃到年、安排到點、落實到戶。

三是形成了富有特色的建管體系。創新建管模式，全面實施“交鑰匙”工程。不論是集中安置還是分散安置，安置房均由政府統一規劃設計、統一招投標、統一建設、統一質量安全監管、統一分配到戶。這一機制創新，既有效控住了搬遷房面積的標線，又牢牢守住了搬遷戶不負債的底線；既保障了建房的質量，又堵塞了資金監管的漏洞，成為我省推進易地扶貧搬遷工作一大“政策利器”。

四是形成了“五個到縣”的工作體制。結合“放管服”改革，我省實行了項目、資金、招投標、管理、責任“五個到縣”工作體制，既簡化了程序，又提高了效率，既調動了縣級的積極性，又壓實了縣級的責任，形成了實實在在的制度性利好。

五是形成了環環相扣的督辦問責機制。突出目標導向，實行工程進度的“月通報”“季點評”“半年督查”“年度考核”機制，建立任務、責任、督辦、正面典型、落后典型“五個清單”。實行工程建設質量安全的“政府監管、中介監理、群眾參與、社會監督”機制，采取“預警通知、約談提醒、啟動問責”層層傳導壓力，層層壓實責任。

從“三個維度”理解精準脫貧的重要意義

——王玉海 北京師范大學教授

問題是時代的聲音，思想引領時代前行。精準扶貧脫貧是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧脫貧工作，將其擺在治國理政的重要位置。

從時代維度理解習近平總書記關于扶貧工作重要論述的歷史意義。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重要判斷。如期實現脫貧攻堅目標，是全國人民的殷切期盼，是我們不容推卸的重要使命。精準脫貧針對貧困人群，采取一系列方式，有助于提高貧困人口的生活水平，又為其自生發展提供條件。進一步看，精準脫貧也有助于提高低收入人群的消費能力，培植市場，夯實國家發展基礎。

從戰略維度理解習近平總書記關于扶貧工作重要論述的地位作用。在發展與安全都存在激烈競爭態勢的國際社會中，必須有一個本民族借以謀求生存、安全和發展的良好環境。只有把精準脫貧放置于國家發展的大戰略、大環境之中，才能真正理解它的地位和作用。黨的十八大以來，我們國家高度重視國家發展戰略的謀劃和實施。消除貧困是落實發展戰略的重點和難點，是繁重、艱難的發展任務。正因此，精準脫貧是一場攻堅戰，習近平總書記指出，“全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標”。

從可持續維度理解習近平總書記關于扶貧工作重要論述的政策途徑。2020年消除絕對貧困，脫貧摘帽的貧困戶、貧困村、貧困地區將向何處去？對此，黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略?！多l村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出，要“推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進”。這給我們提供了一個“可持續”的視角，即要實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接和融合，這是現階段中國急需解決和理清的戰略性重大課題，也是推進脫貧地區穩步進入振興階段的重要基礎。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。這就要把脫貧攻堅納入到鄉村振興戰略之中，在政策上實現對接。一是摘帽不摘責任，二是摘帽不摘政策，三是摘帽不摘幫扶，四是摘帽不摘監管。這方面要突出做好兩個“融合”：一是鄉村振興與區域發展相融合，二是城鄉統籌融合。不能就鄉村談鄉村振興，不能將鄉村與城市割裂，更不能脫離區域發展謀求鄉村振興。要在城市化進程中促進鄉村發展，在區域協調發展中謀求鄉村振興。這樣，鄉村振興才能借城市化進程順勢而為，鄉村振興也才能夠獲得廣闊的區域空間。

脫貧攻堅要把握好“五對重要關系”

——鄭東來 恩施州咸豐縣委書記

咸豐縣要如期實現脫貧摘帽，解決區域性整體貧困，關鍵要以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導，把握和處理好“五對重要關系”。

把握好精準扶貧與縣域經濟的關系。對咸豐而言，發展是解決一切問題的關鍵，縣域經濟是“火車頭”，精準扶貧是“車廂”。既要堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，在優化扶貧產業、項目、人力等要素結構中與經濟社會發展目標統籌結合，以高質量脫貧助力高質量發展，更要堅持以經濟建設為中心，發揮高鐵新城、“四大產業集群”、工業園區擴張、精準扶貧“四大引擎”作用，不斷壯大縣域綜合實力，以高質量發展支撐高質量脫貧。

把握好整體推進與重點突破的關系。我們推進精準扶貧，一方面要全面貫徹落實黨中央、國務院扶貧方針政策，全面聚焦“兩不愁三保障”“三率一度”等工作靶心，全面布局落實建檔立卡貧困戶的脫貧舉措；另一方面，要把工作重心聚焦到重點貧困村上來，聚焦到產業發展和補齊基礎設施短板上來，聚焦到不同領域、不同環節、不同時間、不同對象之間存在的差距上來，縮小包圍圈，找準要害，拿出針對性措施，實現重點突破。

把握好政府作用與市場社會的關系。脫貧攻堅必須凝聚各方力量，協同作戰、合力決勝。政府要在政策落實、規劃制定、資金投入、項目建設、組織領導等方面發揮主導作用。同時，要堅持開放式扶貧理念，充分發揮市場在資源優化配置中的決定性作用，引導各類市場主體到貧困地區投資興業、各類金融資本向貧困地區流動；廣泛發動社會組織、社會賢達、愛心人士等社會力量參與脫貧攻堅，讓政府有形手、市場無形手、社會援助手、群眾勤勞手“四只手”緊密相牽，共同譜好扶貧協奏曲。

把握好外力作用與內生動力的關系。脫貧攻堅只有內外結合、標本兼治，才能徹底斬斷窮根。外力幫扶上，要在水、電、路、網、房等基礎設施建設和教育文化、醫療衛生、創業就業、社會保障等公共服務方面持續“輸血”，解決群眾生產生活困難。內力作用上，要堅持群眾主體地位，扶貧先扶智力、先扶志氣，通過政策宣講、生產獎補、技能培訓、環境整治、典型引領等方式提升貧困群眾自我發展意識，增強自身“造血”功能，徹底摒棄“等靠要”思想，靠自己的勤勞實現脫貧致富，靠自己的努力創造美好生活。

把握好脫貧摘帽與鞏固提升的關系。脫貧摘帽不是終點，要把鞏固提升作為摘帽后的大事要事來抓，繼續打好政策組合拳，完善全方位、零縫隙的政策兜底保障網，構建源頭防貧、近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩的精準防貧機制，并結合實際做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有機銜接，努力推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織的全面提升、全面振興，確保脫貧成效經得起實踐和歷史的檢驗。

不忘初心才能甘于堅守

——王光國 恩施州建始縣龍坪鄉店子坪村黨支部書記

店子坪，地處巫山山脈余脈，這里山高谷深、坡陡路曲。小時候，我從父輩那里學來了這首民謠：“左邊石柱河，右邊洋芋河，前面梯子河，后面大山坡，祖祖輩輩肩挑背馱像駱駝！”由于山路太險要，曾經，一個背腳人負重打杵時，打杵子一滑，摔下了洋芋河谷；一個背油菜的中年人，在村口的半巖中歇息，被懸巖上落下的石塊奪去了生命；一個手牽耕牛的老人，連人帶牛跌進深谷……這樣的悲劇，在我的記憶中有6起。1997年7月1日，我光榮加入中國共產黨，在黨旗下莊嚴宣誓的那一刻，兒時的夢想涌上心頭。2002年，我當選為店子坪村黨支部書記、村主任。我在當選后的表態發言時說：不等不靠，絕壁鑿路，解決祖祖輩輩肩挑背馱的狀況。“石頭再硬，硬不過我們山里人的骨頭。”經過多年的努力，店子坪人的脫貧之路終于打通，祖祖輩輩的夢想終于實現。

脫貧路鑿通了，盡快找出致富路，讓鄉親們富起來，是我和村兩委一班人的新使命。而窮山、窮水、窮人依然是店子坪最顯著的特點。通過考察對比，我們決定重點發展獼猴桃等特色產業，引進外地客商，通過土地流轉，實行集約經營。村民除了每畝獲得一定的租金收入，平時就在農莊公司務工，收入大幅增加。如今，我們成立了“愚公果蔬專業合作社”，注冊了自己的商標，建起了淘實惠村級電商平臺，拓寬了發展綠色生態產業的路子。建綠色生態產業，傳承當代愚公紅色基因，走旅游興村之路，店子坪村的致富之路越走越寬，越走越穩。

作為村支部書記，帶領群眾決戰貧困是我的本職，打通出山的致富路也是理所應當，組織上卻給了我這么多榮譽，表彰為全國優秀共產黨員、全國最美村官、中國好人、全國最美家庭、全國民族團結先進個人等，還選我為第十二屆全國人大代表、十九大黨代表。我心里清楚，榮譽是組織和人民賦予的，我應該倍加珍惜。我常常提醒自己，始終不要忘記自己是一個農民的兒子，永遠是老百姓的“提鞋人”。

我和同事們時常提醒自己，現在店子坪村依舊發展不夠，特色產業發展還很脆弱，短板還很多，稍一懈怠就會返貧，所以村兩委一班人“初心”不能丟，本色不能改，還得繼續撲下身子和老百姓艱苦奮斗，時刻保持為老百姓擔難、擔憂、擔責的情懷。

在未來的路上，我們一定不忘初心，不辜負各級黨委政府的殷切希望，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，走好鄉村振興路，真正將店子坪村建設成“紅色教育基地、精準脫貧示范基地和紅色旅游基地”。

文/圖 湖北日報全媒記者 周磊 通訊員 楊順丕