多措并舉助脫貧 同心協力拔窮根 ——湖北省扎實推進人社扶貧工作助力脫貧攻堅

當陽市就業局在淯溪鎮舉辦“就業扶貧日”專場招聘會。

鐘祥市魚池村的就業扶貧車間。

“到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰質量。”

中央高度重視脫貧攻堅工作。2018年6月，黨中央、國務院出臺《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，為打贏打好脫貧攻堅戰指明方向、提供遵循。

人社扶貧是脫貧攻堅的重要渠道和方式。一直以來，我省人社部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，人社部和省委、省政府的工作要求，把人社扶貧工作作為政治責任扛在肩上，發揮職能作用，完善政策措施，狠抓責任落實，盡心盡力盡責做好人社扶貧各項工作。

就業扶貧增收入、技能扶貧強素質、社保扶貧強保障、人才扶貧促發展。近兩年來，我省人社部門不斷加大人社扶貧力度，多措并舉為貧困群眾鋪就“脫貧路”，同心協力幫助貧困地區“拔窮根”，全省人社扶貧工作不斷開創新局面。

就業創業扶貧

用好就業“關鍵招” 為貧困群眾鋪就脫貧路

脫貧攻堅戰打響以來，我省人社部門把就業扶貧作為管長遠立根本的重要舉措，建立更加合理更加靈活的扶貧政策，開辟更加貼合更加立體的就業途徑，推進更加精準更有組織的勞務協作，實現更加便民更加高效的就業服務，扶持創業帶動就業，多措并舉為貧困人員鋪就脫貧致富路。

綜合施策。早在2016年，我省人社部門就出臺了《關于開展精準就業扶貧工作的通知》為主體的“1+N”政策措施。2018年，我省人社部門回應群眾所期所盼，在調查研究的基礎上，又制定了更有針對性的人社扶貧政策——在組織勞務輸出層面，對跨省務工的貧困勞動力，按每人不超過500元標準給予一次性交通補助；省內縣外務工的，按每人不超過300元標準給予一次性交通補助。在吸納貧困人員就業層面，對企業參與就業扶貧，吸納貧困人員就業，簽訂1年以上勞動合同、實現就業1年以上的，按每吸納一人補貼2000元的標準給予獎補，并按規定享受社會保險補貼。在積極扶持創業層面，對返鄉創業的貧困人員，給予5000元的一次性扶持創業補貼；對參加農家樂精準扶貧創業項目的，給予創業補貼和吸納就業補貼；對創辦農家樂正常經營6個月以上、帶動就業3人以上的貧困人員，給予每戶1萬元的創業補貼；對農家樂經營戶吸納貧困人員就業6個月以上的，按每吸納一人補貼2000元、每戶補貼總額不超過2萬元的標準，給予吸納就業補貼。

精準服務。“招聘開到鄉鎮頭，政策宣講進門口，崗位送到農民手”。帶著“真金白銀”的扶持政策，我省人社部門將工作重心下移，力求把服務做實做細。2018年6月，全省人社部門開展“精準扶貧政策宣講進貧困戶”活動，以就業扶貧政策為重點，通過通俗易懂的動漫、宣傳冊、海報、宣傳欄等形式走進貧困戶。各地摸清貧困人員就業需求，將招聘會開到鄉鎮村組，實現貧困人員和用人單位精準對接。以今年“春風行動”期間為例，我省招聘會一半以上都是在村鎮舉辦。為了方便貧困人員知曉企業崗位信息，我省人社部門通過制作村鎮墻體廣告，發放紀念品，發放微信紅包等“草根化”方式，將企業崗位信息廣而告之，還將全省各地招聘活動的招聘場次、崗位信息和各培訓機構開展培訓的專業內容、培訓時間、培訓地點、報名方式等，全部錄入湖北公共招聘網和公眾微信號，讓“指尖上的招聘會”貫穿全年。

勞務協作。推進更加精準、更有組織的勞務協作，也是促進貧困人員更充分就業的一大抓手。2018年以來，隨著鄖西縣與廣東省勞務協作試點成果在全省開花結果，“省外對沿海省市”的勞務協作積極推進，“縣內對人、市內對村、省內對縣”的三級勞務對接也實現了37個國家和省級貧困縣全覆蓋，我省勞務協作機制不斷健全，勞務協作組織化程度不斷提高。各地人社部門深挖自身潛力，采取市縣勞務互動、就業崗位精準對接的模式，精心挑選適合貧困人員文化技能水平、勞動強度的崗位，組織扶貧專場勞務對接招聘活動。

創業扶持。就業只是一人，創業則能帶動一片。為開辟更加貼合、更加立體的就業途徑，2018年以來，我省人社部門以“扶持創業、帶動就業”為目標，實施農家樂精準扶貧創業項目扶持創業。通過政策扶持和典型推動，全省涌現出一批以農家特色美食、生態環境觀光、鄉村農事體驗、鄉村休閑養生等為代表的農家樂，實現了精準扶貧、創業就業與鄉村旅游工作的有機結合。在扶持貧困人員創業的過程中，我省不僅落實創業擔保貸款，提供資金扶持，還組織創業導師根據創業者的特點對創業者進行個性化的開業指導和咨詢服務，提升其創業水平和能力。截至今年9月底，全省共有3521名貧困勞動者通過創業走上脫貧致富路。

亮點紛呈。在系統全面、求真務實的理念指引下，我省就業扶貧工作有序推進，各地亮點不斷，呈現出“百花齊放”的新局面——襄陽市推出以就業扶貧“大篷車”為載體的“三聯三送”活動，通過“大篷車”聯系貧困縣、聯系貧困村、聯系貧困戶，送政策、送崗位、送培訓，極大地提高了扶貧的精準度、精細度，也實現了“讓服務多跑路、讓群眾少跑腿”；恩施市創立“農民找工作不出村”就業扶貧品牌，將就業平臺搭建在村民家門口，組織用工企業進村招聘，幫助貧困家庭盡早實現“就業一人，脫貧一戶”；十堰市創新推廣就業扶貧車間，引導企業將扶貧工廠、家庭作坊、產業基地延伸到貧困群眾家門口，促進一大批農村留守婦女、殘疾人實現了家門口就業……在省人社廳確定的農村勞動力轉移就業示范縣房縣，當地人社部門按照“精準識別、建檔立卡、確定目標、分類幫扶、整體聯動、協同推進”的工作思路，探索出“十個一批”就業扶貧工作模式，即：農業生產留住一批、產業進村消化一批、電商旅游影響一批、中微企業吸收一批、自主創業帶動一批、公益崗位托底一批、技能培訓穩定一批、勞務輸出轉移一批、能人大戶幫助一批、靈活就業解決一批，多措并舉助力精準扶貧。

職業技能扶貧

提升能力拔窮根 讓貧困家庭擁有一技之長

授人以魚，不如授人以漁。斬斷窮根，關鍵是要“扶志”“扶能”。

近年來，對于有培訓意愿的貧困勞動者，我省人社部門積極開展就業創業培訓，讓其擁有一技之長。我省先后出臺了《湖北省就業補助資金管理辦法》《湖北省職業技能提升行動實施方案（2019-2020年）》《湖北省就業創業培訓補貼管理辦法》等重要文件，為提升貧困勞動力素質，促進其實現高質量就業提供了政策支撐和資金保障。對符合條件的貧困人員，培訓補貼對象年齡不設上限；培訓時間更靈活，累積達到規定的培訓時間就可以按要求申領補貼；提高生活費補助標準，按照培訓地城鎮最低生活保障日標準給予生活費補助。全省各地人社部門通過精準識別培訓對象、精準制定培訓計劃和精準組織實施，全力做好貧困人員、培訓機構、企業（特別是工業園區企業）的對接，大力實行“訂單式”“定向式”等有針對性的培訓，結合農業農村發展需要，因地制宜實施農村電子商務培訓、農村實用技術培訓等項目，供貧困人員自主選擇。2018年以來，我省共組織21.93萬名貧困人員參加就業創業培訓，有效提升了他們的就業創業能力。

孩子，是一個家庭的希望。中央指出，要打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現象代際傳遞。

為此，我省人社部門將“實施技能脫貧專項行動”作為《關于實施技能人才振興計劃建設技能強省的若干意見》的重要措施，在重點推進技工院校教育的同時，圍繞“四大集中連片特困地區”和貧困老年人、婦女、兒童、殘疾人等四類重點群體，通過全省20所技工院校與37個貧困縣開展結對幫扶的方式，動員全省各類技工院校和民辦培訓機構與37個貧困縣和60個插花貧困地區組織建檔立卡貧困家庭子女就讀技工學校、參加職業培訓。據省人社廳統計，全省技工院校招錄或培訓37個貧困縣和60個插花地區2018年度建檔立卡“兩后生”1.91萬人，有培訓意愿人員參訓率達到97.17%，基本實現應培盡培。

為免除貧困家庭子女就讀技校的后顧之憂，我省人社部門嚴格落實國家關于職業培訓補貼、中等職業學校免學費和助學金補助政策，對在技工院校就讀的建檔立卡貧困家庭“兩后生”實行學費減免，并給予2000元助學金補助。2018年，我省技工院校國家助學金受助學生為36457人次，全年下達國家助學金資金計劃2703.18萬元；免學費受助學生為116048人次，全年下達免學費補助資金計劃10757.42萬元。2019年，已下達第一批全省技工院校國家助學金資金計劃2309.89萬元，免學費補助資金計劃8318.38萬元，春季學期中，我省技工院校助學金受助學生18799人次，免學費受助學生59420人次。

據省人社廳相關負責人介紹，我省各地人社部門緊盯“教育培訓一人，就業創業一人，脫貧致富一戶”的目標，技能扶貧工作開展得有聲有色——宜昌市每年結合中、高考之機，會同駐村工作隊，組織專班上門入戶，精準確定“兩后生”詳細信息，向每名“兩后生”發放《政策告知書》，對技能扶貧政策進行全面宣傳，并根據“兩后生”參加職業教育或技能培訓意愿和需求，因人施策，一對一制定幫扶方案；黃岡市組織實施“一村一名高技能人才”培養計劃和“鄉村能工巧匠”五年培育計劃，6所公辦技工院校分別與紅安、麻城、羅田、蘄春等貧困縣對接，與困難戶進行結對幫扶。其中，紅安縣廣泛動員，將農村男65歲、女60歲以下勞動力納入到紅安技校負責實施的各類職業技能培訓，把技能培訓送到家門、田間、地頭，建立職業教育“培訓包”和“培訓菜單”，采取送訓下鄉、集中辦班、現場實訓等多種形式，對在家務農、進城務工和返鄉創業人員進行短期實用的免費技術技能培訓，好評如潮。

社會保險扶貧

煉就社保“繡花功” 精準兜底不讓一人掉隊

不讓一家受寒，方為天下之暖。社保扶貧，是精準扶貧的重要組成部分和有力舉措。

近年來，我省人社部門扛起社保扶貧重任，做足社保養老的“繡花功”，建立信息共享機制，精準摸清底數，完善政策措施，牢牢兜住脫貧攻堅中的“民生底線”，為貧困人員減負擔、強保障，不斷增強他們的脫貧信心和獲得感。

今年全國社會保險扶貧工作會后，我省人社部門提升思想認識，提高工作站位，采取有效措施，加強指導督辦，進一步推動社保扶貧任務落實落地。我省人社部門利用全省養老保險業務聯網數據，與人社扶貧部級信息平臺數據信息比對，對未核實的數據信息，督促各地組織鄉鎮（街道）、村、居（社區）經辦人員深入鄉村農戶，對貧困人員信息的準確性、是否符合參保條件、是否參保進行核實，摸清社保扶貧工作底數，并在全省城鄉居保經辦系統做好標識，目前已核實三個批次共576.6萬人次貧困人員信息，核實率100%。

與此同時，我省人社部門以“動態管理”為抓手，指導各地建立社保扶貧參保臺賬，切實推進建檔立卡貧困人口基本養老保險應保盡保。截至11月底，全省已經468.25萬名建檔立卡貧困人員參加基本養老保險。今年以來，我省進一步鼓勵各地為已脫貧貧困人員代繳保費，全省有54個縣（市、區）執行此政策，全省為150.77萬名符合條件的建檔立卡貧困人員代繳城鄉居民養老保險費1.65億元。對60周歲以上未享受養老保險待遇的建檔立卡貧困人員，我省人社部門及時按規定將他們納入居民養老保險，做好待遇發放，協調公安部門、銀行等，為不能及時辦理身份證、銀行卡的貧困人員，開辟“綠色通道”，全面推行社銀聯網發放，保障發放工作安全、順暢。全省建檔立卡貧困人員享受基本養老保險待遇人數共154.65萬人，其中，60歲以上直享人員4.07萬人。

人事人才扶貧

引導人才“下基層” 為貧困地區“送智輸血”

扶貧必扶智，治貧先治愚。而貧困地區最缺的是人才。

長期以來，招人難、留人難、用人難，人才隊伍不穩定，是一些地方扶貧中存在的普遍問題，也是影響脫貧攻堅效果的一大難題。

為打破這一困局，我省人社部門以健全基層人才引進培養機制，發揮人才評價導向作用，重大人才項目和工資政策向貧困地區傾斜為抓手，多措并舉，積極引導各類人才向貧困地區流動，為貧困地區發展提供智力支持和人才服務。

在全面實施“三支一扶”計劃時，我省人社部門將招募計劃重點向武陵山區、秦巴山區、幕阜山區和大別山區重點扶貧地方傾斜，扶貧崗位招募人數占到總數近20%，且逐年增加。對建檔立卡貧困家庭考生，實施筆試加3分優惠政策。據統計，今年報考我省“三支一扶”計劃的建檔立卡貧困家庭考生達到583名，同比增長138%，其中98人因享受加分優惠政策考取，大部分分布在恩施、十堰等集中連片貧困地區。同時，我省支持多地開展農村小學全科教師、公辦幼兒園教師、全科醫生的定向委培和專項公開招聘工作，推進縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度試點工作，探索開展面向建檔立卡貧困家庭人員的專項公開招聘。以恩施州為例，今年以來該州共征集面向建檔立卡貧困家庭人員的崗位340個。

為引導人才向貧困地區流動，我省按照國家要求實施艱邊津貼并定期調整標準，對鄉鎮事業單位工作人員發放鄉鎮工作補貼，高校畢業生招聘為事業單位正式工作人員的，可提前轉正定級，轉正定級時的薪級工資，國家或省定扶貧開發工作重點縣及享受片區政策的37個貧困縣高定兩級，其他地方高定一級。

除此之外，我省人社部門發揮人才評價導向作用，將重大人才項目向貧困地區和基層一線傾斜。在深化基層衛生專業技術人才職稱制度改革中，明確城市醫生晉升副主任醫師前必須到基層工作服務1年以上。2019年，在享受省政府專項津貼人員選拔中，對貧困地區和基層一線單列指標，并重點傾斜。

為了更好地為貧困地區“送智”，提升當地發展質量，我省人社部門積極組織專家服務基層活動，好戲連臺。今年初，在麻城市、英山縣、羅田縣舉辦“國家高層次人才服務行——走進大別山集中連片貧困地區”活動中，185名專家和200余名企業家深入脫貧攻堅一線，簽訂技術、項目合作協議60項，20位專家被聘為政府產業發展顧問。隨后，第68批中國博士后科技服務團走進恩施，專家們現場解決農業技術問題11個，開展系列農技培訓和農業學術報告，達成服務合作協議6項。如今，越來越多的高層次專家走入我省脫貧攻堅的一線，為貧困地區的發展獻智獻策，助推脫貧產業更高質量發展。