湖北省第十三屆人民代表大會財政經濟委員會關于湖北省2019年預算執行情況和2020年預算草案的審查報告

（2020年1月16日湖北省第十三屆人民代表大會第三次會議主席團第五次會議通過）

省人大財政經濟委員會副主任委員 甄建橋

大會主席團：

湖北省第十三屆人民代表大會第三次會議審查了省財政廳受省人民政府委托提出的《關于湖北省2019年預算執行情況和2020年預算草案的報告》（以下簡稱預算報告）及2020年省級預算草案（以下簡稱預算草案）。省人大財政經濟委員會在對預算報告和預算草案初步審查的基礎上，又根據各代表團的審議意見作了進一步審查，現將審查結果報告如下。

一、2019年預算執行情況總體良好

（一）省級一般公共預算收入總計5878.2億元，為預算（省人大常委會批準的調整預算，下同）的103%，其中：省本級一般公共預算收入143.8億元，為預算的122%。省級一般公共預算支出總計5878.2億元，為預算的103%，其中：省本級一般公共預算支出713.8億元，為預算的86.6%。

（二）省級政府性基金收入總計1286.1億元，為預算的100.6%。省級政府性基金支出總計1286.1億元，為預算的100.6%。

（三）省級國有資本經營預算收入總計23.4億元，為預算的89.1%。省級國有資本經營預算支出總計23.4億元，為預算的89.1%。

（四）省級社會保險基金收入總計1037.1億元，為預算的102.6%。省級社會保險基金支出總計1108.6億元，為預算的107.4%。

財政經濟委員會認為，2019年全省各級人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，認真落實省十三屆人大二次會議通過的決議，加力提質增效實施積極的財政政策，實行更大規模減稅降費，助力經濟高質量發展，強化基本民生和基層財政保障，扎實推進財政管理和改革，預算執行情況總體良好。但仍存在一些困難和問題，主要是：部分市縣財政運轉困難；省直部門預算編制執行的科學性、規范性有待進一步提升；省以下財政事權和支出責任劃分改革有待深化，少數專項資金支出進度偏慢且支出政策有待完善，全面實施預算績效管理的機制有待進一步落實；防范和化解政府債務風險需要持續推進；社保基金統籌級次有待提高等。這些都需要在今后的工作中認真研究，逐步加以解決。

二、2020年省級預算草案總體可行

（一）省級一般公共預算收入總計5129.2億元，比上年執行數（下同）下降12.7%。其中：省本級一般公共預算收入122.2億元，下降15%。省級一般公共預算支出總計5129.2億元，下降12.7%。其中：省本級一般公共預算支出802億元，增長12.3%。

（二）省級政府性基金收入總計624.3億元，下降51.5%。省級政府性基金支出總計624.3億元，下降51.5%。

（三）省級國有資本經營預算收入總計6.2億元，下降73.3%。省級國有資本經營預算支出總計6.2億元，下降73.3%。

（四）省級社會保險基金收入總計1072億元，增長3.4%。省級社會保險基金支出總計1041.2億元，下降6.1%。

財政經濟委員會認為，2020年預算草案貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，符合中央經濟工作會議精神和省委十一屆六次全會、省委經濟工作會議精神，符合預算法等法律規定，總體可行。建議批準省人民政府提出的《關于湖北省2019年預算執行情況和2020年預算草案的報告》，批準2020年省級預算草案。

三、做好2020年財政工作的建議

財政經濟委員會贊成報告中提出的各項措施。為進一步做好財稅工作，更好地完成2020年財政預算，提出以下建議：

（一）堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求。省人民政府及其財政等部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認真落實省委工作部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放創新為動力，發揮好財稅職能作用。推動積極的財政政策提質增效，助力“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”區域和產業發展布局，為堅決打贏“三大攻堅戰”、全面做好“六穩”工作、統籌推進“穩促調惠防保”提供重要支撐，更好助推我省經濟高質量發展。

（二）切實改進財政收支管理。要深入開展財政收支動態分析，強化重點稅源、重點行業跟蹤分析和監控，優化財政收入征管和財力配置，確保財政平穩運行。嚴格依法依規組織財政收入，確保收入合理增長，質量不斷提高。鞏固和拓展減稅降費成效，切實降低實體經濟運行成本。落實省政府帶頭過“緊日子”，從嚴控制新增項目支出，一般性支出再壓減10%的目標。推進支出預算和政策實施效果評估，加快無效低效支出項目退出或調整。加大力度盤活各類資金資產資源，統籌財力保障黨中央決策部署和省委有關要求落地見效，支持市縣保工資、保運轉、保基本民生。加強項目庫建設，提高儲備項目質量，改進項目預算編制，強化預算執行管理，進一步加快預算執行進度。

（三）認真落實財政改革任務。加快財政體制改革，落實適當后移消費稅征收環節并下劃地方，讓市縣財政有更多穩定收入來源。基本完成主要領域省以下財政事權和支出責任劃分改革。認真做好資源稅地方配套立法工作，及時報告耕地占用稅有關決定實施情況。加強專項資金省級統籌整合，指導市縣完善資金整合辦法。完善預算績效管理機制，切實將部門主體責任和財政監管責任一并落實到位，健全績效評價結果與政策調整、預算安排掛鉤機制。落實企業職工基本養老保險省級統收統支，實行工傷保險省級統籌，強化醫保基金監督管理，推進劃轉部分國有資本充實社保基金。

（四）著力強化政府債務管理。依法加強政府債務管理，各級地方政府舉借債務不得突破同級人大批準的債務限額。堅持“開前門、堵后門”，嚴肅整治各類違法違規舉債行為，防范和化解政府債務風險。用好政府專項債券，做好項目前期準備，堅持資金跟著項目走，加快債券發行使用進度，提高資金使用效益；強化對穩投資、補短板、惠民生項目的支持，著力形成有效投資，增強發展后勁。加強債務風險評估、預警和應急處置，確保不發生系統性區域性重大風險。

（五）積極配合人大預算審查監督。深入貫徹落實黨中央關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展、建立縣級以上地方政府向同級人大常委會報告國有資產管理情況制度決策部署和省委有關要求，切實做好基礎工作，協同推進改革任務的完成。健全完善與人大代表的日常溝通聯系機制，積極主動配合人大開展預算審查監督，共同做好預算聯網監督等工作。

以上報告，請予審議。