有序恢復生產(chǎn)生活秩序（大家手筆）

面對突如其來的新冠肺炎疫情，經(jīng)過全國上下艱苦努力，疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復的態(tài)勢不斷鞏固和拓展。同時也要看到，新冠肺炎疫情不可避免會對經(jīng)濟社會造成較大沖擊，主要表現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇、投資項目建設(shè)進度延緩、商務經(jīng)貿(mào)活動受到抑制、穩(wěn)就業(yè)壓力加大等方面。我們必須深入貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，按照國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)的《關(guān)于科學防治精準施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》要求，做好分區(qū)分級差異化防控，有序恢復生產(chǎn)生活秩序，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

做好分區(qū)分級差異化防控，是有序恢復生產(chǎn)生活秩序的前提。要以縣（市、區(qū)、旗）為單位，依據(jù)人口、發(fā)病情況綜合研判，科學劃分疫情風險等級，明確分級分類的防控策略，制定差異化的防控和恢復經(jīng)濟社會秩序措施。低風險地區(qū)要實施“外防輸入”策略，全面恢復正常生產(chǎn)生活秩序。中風險地區(qū)要實施“外防輸入、內(nèi)防擴散”策略，盡快有序恢復正常生產(chǎn)生活秩序。高風險地區(qū)要實施“內(nèi)防擴散、外防輸出、嚴格管控”策略，根據(jù)疫情態(tài)勢逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。各地在實踐探索中，形成了一些行之有效的辦法。比如，根據(jù)疫情風險等級，有的省份把轄區(qū)縣域劃分為重點防控地區(qū)、非重點防控地區(qū)、一般防控地區(qū)三類，有的省份將轄區(qū)縣域按無現(xiàn)癥病例區(qū)、散發(fā)病例區(qū)、社區(qū)暴發(fā)區(qū)和局部流行區(qū)等進行劃分，并以此為基礎(chǔ)，在醫(yī)療救治、交通、衛(wèi)生檢疫、人員排查和人群聚集限制、應急物資保障、經(jīng)濟運行等方面明確施策標準、細化防控方案，取得積極成效。目前，各地按照相關(guān)法律法規(guī)要求，動態(tài)開展分析研判，在病例數(shù)保持穩(wěn)定下降、疫情擴散風險得到有效管控后，及時分地區(qū)降低應急響應級別，進一步提高了疫情防控的針對性、精準性、科學性和有效性。

經(jīng)濟社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長時間停擺。在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區(qū)企事業(yè)單位復工復產(chǎn)，恢復生產(chǎn)生活秩序，關(guān)系到為疫情防控提供有力物質(zhì)保障，關(guān)系到民生保障和社會穩(wěn)定，關(guān)系到實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，關(guān)系到全面建成小康社會和完成“十三五”規(guī)劃，關(guān)系到我國對外開放和世界經(jīng)濟穩(wěn)定。應建立與疫情防控相適應的經(jīng)濟社會運行秩序，確保交通運輸網(wǎng)絡(luò)暢通，保障交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員防護物資供給，維護客流物流運行秩序，有序推動復工復產(chǎn)，使人流、物流、資金流有序轉(zhuǎn)動起來，大力接續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈，暢通經(jīng)濟社會循環(huán)。加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，努力把疫情造成的損失降到最低限度，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。積極的財政政策要更加積極有為，在落實落細已出臺各項政策的同時，繼續(xù)研究出臺階段性、有針對性的減稅降費措施，加大對一些行業(yè)復工復產(chǎn)的支持力度，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，把支持實體經(jīng)濟恢復發(fā)展放到更加突出的位置，創(chuàng)新完善金融支持方式。比如，為防疫重點地區(qū)單列信貸規(guī)模，為受疫情影響較大的行業(yè)、民營和小微企業(yè)提供專項信貸額度；調(diào)整完善企業(yè)還款付息安排，加大貸款展期、續(xù)貸力度，適當減免小微企業(yè)貸款利息；等等。實施好就業(yè)優(yōu)先政策，根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度，減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，抓好社保費階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)補貼等政策落地，針對部分企業(yè)缺工嚴重、穩(wěn)崗壓力大和重點群體就業(yè)難等突出矛盾，因地因企因人分類幫扶，提高政策精準性。

（楊宜勇 作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長）