別讓摻假制假毀了廢紙回收利用

作者：生態環境部華南環境科學研究所 奚蓉、檀笑、任婷艷

廢紙是我國造紙行業的重要原料之一，我國有近70%的紙張來源于廢紙，而歷年進口廢紙量則占據我國廢紙原料總量的1/3。自2017年7月《關于印發禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》發布以來，我國陸續頒布了一系列加強進口廢物管控的政策、法規和標準，持續強化進口廢物污染防治，嚴厲打擊洋垃圾走私，并力爭于2020年底前基本實現固體廢物零進口。因此，2018年以來我國廢紙進口量大幅削減，同時國內廢紙消耗量則呈增加趨勢。可以預見，國內廢紙將成為未來我國造紙行業廢紙原料的最主要來源。

2018年12月《“無廢城市”建設試點工作方案》的發布，標志著我國推進固體廢物管理制度改革工作進入新階段。然而，筆者調查發現，我國廢紙回收利用過程中長期存在摻假制假現象，極大影響了廢紙的回收質量和循環利用效率，對我國廢紙的資源化利用造成阻礙，亟待引起重視。主要體現在以下兩個方面：

一是部分廢紙加工企業尤其是包裝紙箱生產企業存在“主動制假”現象。以提高紙箱強度為名義，在包裝紙板的芯紙層中摻灌水泥等無關重物雜物，增加包裝紙箱重量以謀取非法利益。這類行為會直接影響紙箱使用價值，破壞市場交易風氣，損害消費者權益。還會導致廢紙再生利用價值大幅降低，若這類廢紙進入后續資源化利用企業生產線，將對其生產設備造成損耗影響，讓廢紙加工企業苦不堪言。不可利用廢渣等雜質的增加，加大了后端固體廢物處理處置壓力，焚燒和填埋的處置方式則增加了對大氣環境、土地資源等方面的影響。

二是回收環節不規范且監管不到位，摻雜摻假現象時有發生。我國廢紙回收主體主要由拾荒者、個體商販及小型回收站組成，難以形成體系進行管理。一方面，在利益趨動下，部分拾荒者、商販會往回收的廢紙中摻雜、摻水、摻假以增加廢紙重量，這種不良風氣甚至已成為行業潛規則。而這既不利于廢紙的后續分揀加工，也極大影響了廢紙質量及再生利用價值。另一方面，由于各環節廢紙摻雜摻假較多，加上目前城市中多數回收、打包站點缺乏相關環保措施，不規范回

收的同時還產生了廢水、固廢的二次污染，對周邊城市生態環境帶來不利影響。

現階段我國廢紙分類回收體系尚未建立完善，進口廢紙原料的收緊也導致我國廢紙造紙行業原料來源趨于緊張。在此背景下，對于我國廢紙回收利用過程中的摻假制假亂象，若不及時加以制止和打擊，不僅會影響廢紙質量，造成寶貴的廢紙資源浪費，加重生態環境負擔，更與我國無廢城市“廢物減量化、資源化”的建設目標背道而馳，阻礙了“無廢城市”建設工作的開展。

為提高廢紙回收質量與回收效率，促進我國廢紙回收利用行業的良性發展，筆者建議，應從廢紙加工生產、流通回收的全過程出發，多部門合力，嚴厲打擊廢紙摻假制假行為，促進廢紙資源循環高效利用，為資源“增容”，為環境“減壓”。

破惡習，多管齊下，加強監管。據調查，紙箱摻假制假現象多為各類不規范小型紙企和廢品回收人員、回收站點的逐利行為，因此多部門要聯合發力加強監管、加大打擊力度。市場監督管理部門要從產品質量監管入手，嚴厲打擊紙制品加工企業的制假行為。商務主管部門應加強對各類廢品回收、打包站點的日常監管，加大對不規范回收、打包站點的清理整治力度，優先支持正規廢品回收企業的發展。生態環境主管部門應持續推進廢紙加工利用行業的環保檢查，清理、整頓各類“散亂污”紙企；并可將城市廢品回收站點納入環境監管范圍，對其摻雜摻假、二次污染問題進行強化檢查。

立規范，統一標準，規范回收。回收過程的控制是提高廢紙質量的有效保證，應加快建立我國廢紙回收利用行業規范，提高行業準入門檻。盡快實施統一的廢紙分類分級標準，完善廢紙分類回收機制，提高廢紙回收的規模化、精細化水平，提升廢紙質量。創新回收模式，促進廢紙資源的高效、優化配置，避免廢紙回收過程中的二次污染與生態環境破壞。結合“無廢城市”建設工作的開展，對于生活源廢紙，應在垃圾“四分類”的基礎上，進一步推動新聞紙、包裝紙、文化紙等紙類的分類回收。

樹理念，循環經濟，理念先行。為推動“無廢城市”創建工作，應積極倡導綠色循環低碳的生產、生活方式，提高綠色紙制產品生產、使用比例，促進資源節約與循環經濟的發展。包裝紙是我國紙和紙板產品的主要類別，占我國廢紙造紙總量的80%以上。包裝紙行業應秉持循環、低碳理念，大力推行綠色包裝，提高包裝紙品的循環使用和再生效率，走可持續發展之路。對于我國現行的包裝紙板、紙箱產品標準，應研究增加紙箱材質要求（如多種材質應易于分離）、循環利用性能、可回收利用率等指標，杜絕“水泥紙箱”等不利于資源循環再生的偽劣產品出現。