共建 共治 共享 鄂州深化黨建引領基層治理

近年來，鄂州市不斷深化黨旗領航系統工程，深入推進全國文明城市創建，扎實推進“40工程”，強化社區工作者培訓提能，基層治理體系和治理能力明顯提升。

鄂州市委、市政府4月30日正式印發《關于新時代深化黨建引領基層治理構建共建共治共享新格局的意見》?！兑庖姟飞钊胴瀼芈鋵嵙暯叫聲r代中國特色社會主義思想和十九屆四中全會精神，充分借鑒外地先進經驗做法，結合鄂州實際提出了一系列創新舉措，是全市今后一個時期加強黨建引領基層治理創新的指導性文件。

一、創新街道（鄉鎮）管理體制機制。這是加強新時代基層社會治理的“先手棋”，街道（鄉鎮）不做強，基層社會治理現代化就很難實現。貫徹落實中央文件精神，《意見》主要在“明責、賦權、增能”上下功夫：一是優化街道機構設置。按照“4+1”模式，對應“一黨三公”職能設置4個黨政工作機構和1個綜合性服務事業機構，明確街道與社區在服務功能和服務事項上的分工。二是實行職責清單管理。推動街道（鄉鎮）把抓黨建、抓治理、抓服務和營造良好環境作為主責主業，分類制定職責清單并實行“準入制”管理。取消鳳凰街道、古樓街道、西山街道招商引資任務。支持鄂城區、葛店開發區、臨空經濟區推動有條件的鄉鎮改街道。三是向街道（鄉鎮）放權賦權。賦予鄉鎮黨委、街道黨工委對區派機構負責人的人事考核和任免建議權、區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權、規劃參與權、統籌協調和監督考核權等。四是推進基層審批服務執法創新。以深化“互聯網+政務服務”為抓手，推行“88政務”模式。整合基層現有站所、下沉執法力量和資源，由街道（鄉鎮）調配使用，逐步實現“一支隊伍管執法”。

二、加強社區治理體系建設，聚焦社區服務能力建設，重點突出四個方面工作：一是深化區域化黨建。健全街道“大工委”、社區“大黨委”、網格（小區）黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶組織架構。加強網格（小區）黨支部和網格員隊伍建設，堅持“雙報到、雙認領、雙評價”機制，形成區域化黨建整體效應。二是增強社區服務功能。建立完善社區黨組織領導下的社區居委會、業委會、物業服務企業“三方聯動”服務機制，優化整合社區各類服務，健全社區服務制度體系。三是推動社區減負增效。全面落實社區“四張清單”，實行社區工作準入制度。建立社區工作綜合考核指標體系，賦予社區相應職權，進一步落實社區服務群眾專項經費。四是提升社區居民自治水平。深化民主選舉實踐，完善居委會選舉制度和程序；開展民主協商實踐，探索建立“民生工作民意立項”機制；開展民主決策實踐，推動“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”；開展民主管理實踐，引導居民全程參與社區建設和自治事務；開展民主監督實踐，完善自下而上的居務評價體系。

三、加強鄉村治理體系建設。一是完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制。建立健全村級組織體系，全面落實“四議兩公開”制度。發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用，規范村級組織工作事務，落實“四議兩公開”制度。二是優化調整行政村設置。優化調整行政村設置，力爭通過3年努力，實現全市行政村總數精簡4%。加快推進農村社區建設，加大村級黨群服務中心建設力度。三是增強村民自治組織能力。健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐。四是推進鄉風文明建設。培育淳樸民風，加強村規民約建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化，加強傳統村落保護，因地制宜開展鄉村文化體育活動，培育鄉村特色文化產業。

四、動員社會力量參與基層治理。這是貫徹落實“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的關鍵一環，《意見》突出三個方面內容：一是激發社會組織活力。推動社會組織黨建工作，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。大力培育發展社區社會組織，推進“三社聯動”。加快推進社會組織服務基地建設，完善社會組織人才培養政策。二是發揮群團組織作用。完善“黨建帶群建”制度機制，增強群團組織聯系群眾的橋梁和紐帶作用，創新以項目化參與社會治理的方式。加快完善志愿服務長效機制，建立健全志愿者服務保障體系。三是擴大公眾有序參與。完善公眾參與治理的制度化渠道，完善重大事項、重大活動、重大任務社會動員機制，通過機制創新引領和推動每一位公民、每一個家庭充分參與社會治理。

五、加強基層治理隊伍建設。好的制度是有效治理的基礎，能不能將制度轉化為治理效能，“人”的因素尤為重要。一是提升基層治理隊伍素質。把基層治理隊伍建設納入市、區干部人才隊伍建設總體規劃。選優配強社區（村）黨組織書記和“兩委”成員，社區（村）黨組織書記實行區級備案管理。繼續加大選派村黨組織“第一書記”工作力度。加強社區工作者專業化職業化建設。二是建立完善社區（村）干部激勵保障機制。加大從優秀社區（村）黨組織書記中選拔街道（鄉鎮）領導班子成員的力度，加大面向優秀社區（村）干部定向招錄（招聘）行政、事業編制人員的力度。按照社區主職平均年收入不低于上年度全市在崗職工年均工資水平的標準，建立與崗位等級和績效考核相銜接的社區薪酬體系，并實行動態調整。按照國家和本市有關規定，為社區工作者繳納社會保險及住房公積金。村主職工作報酬底線標準由各區比照當地鄉鎮（科級）副職工資水平確定，村副職工作報酬一般按當地村主職工作報酬的70%左右確定，建立村干部工作報酬正常增長機制。

六、推進基層法治建設和精神文明建設。一是扎實推進“平安法治鄂州”建設。加強社會治理有關制度的制定完善，運用法治思維和法治方式去化解矛盾、破解難題、促進和諧，推動法律服務下沉，強化基層法律服務體系建設，推動全社會樹立法治意識，為群眾自治提供法律保障。二是全面推進“文明鄂州”建設。重點是弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加大先進典型選樹和宣傳，加強未成年人思想道德建設，加強家庭家教家風建設，完善社會信用體制建設，培育和打造一批具有鄂州特色的社區（村）文化精品。

七、推進基層治理信息化建設。一是建立“智慧吹哨”指揮體系。建設市—區—街道—社區—網格“五級聯動”的“智慧吹哨”系統，建立問題訴求全收集、分級分類全解決、處理過程全跟蹤、完成時效全評價機制。堅持“結果評價”和“過程評價”相結合，構建自下而上、一事一評的評價體系。二是推進“智慧城市”建設。學習借鑒先進地區經驗，系統推進“智慧城市”建設。引入市場化運作方式，探索建立數據孵化器，構建政府提供場景、社會協同創新、資源優化配置的“智慧城市”新模式。