最高檢工作報(bào)告的七個(gè)“首次”

5月25日下午，最高人民檢察院檢察長張軍向十三屆全國人大三次會(huì)議作最高人民檢察院工作報(bào)告。記者發(fā)現(xiàn)，今年的報(bào)告正文為近年來篇幅最短。突如其來的疫情給報(bào)告的調(diào)整修改、征求意見等提出新的要求，也為反復(fù)打磨留下了空間，起草歷時(shí)半年，為歷年來時(shí)間最長。

報(bào)告中七個(gè)“首次”，更令中外記者眼前為之一亮。

首次全景展現(xiàn)“四大檢察”

2019年“四大檢察”第一次寫進(jìn)全國人大決議。今年的報(bào)告專門對此進(jìn)行回應(yīng)，通過深度融入“理念觀念”，采用大量“案例數(shù)據(jù)”，首次對刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作整體展現(xiàn)。

首次全口徑披露辦案總數(shù)

報(bào)告首次全口徑披露了全國檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)據(jù)，包括審查逮捕、審查起訴數(shù)，刑事、民事、行政申訴案件數(shù)，公益訴訟案件數(shù)，對訴訟活動(dòng)中的違法情形提出監(jiān)督數(shù)。

司法辦案數(shù)字是國家治理和社會(huì)治理的一個(gè)縮影，報(bào)告不僅是檢察工作的呈現(xiàn)，還要努力成為整個(gè)國家治理、社會(huì)治理狀態(tài)的鏡像，對歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來著想。以這些數(shù)據(jù)反映檢察機(jī)關(guān)司法辦案情況的同時(shí)，也展示整個(gè)司法檢察成果、法治建設(shè)樣態(tài)。公開更多的數(shù)據(jù)就是要接受人民監(jiān)督與評判，督促檢察機(jī)關(guān)努力把工作做得更好。

首次出現(xiàn)刑事、民事、行政申訴數(shù)

報(bào)告透露，2019年，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理刑事、民事、行政申訴案件258520件。受理民事申訴案件142203件，同比上升23.9%。

記者對比發(fā)現(xiàn)，以往報(bào)告主要披露的是申訴案件中提出抗訴和檢察建議的數(shù)字，今年報(bào)告首次出現(xiàn)了刑事、民事、行政申訴數(shù)。

首次使用審查逮捕、審查起訴數(shù)

報(bào)告中，審查逮捕、審查起訴數(shù)也是首次使用，與批準(zhǔn)逮捕數(shù)和提起公訴數(shù)比，多了檢察機(jī)關(guān)審查后決定不批捕和不起訴數(shù)。

報(bào)告顯示，2019年，全國檢察機(jī)關(guān)審查逮捕案件935432件，審查起訴案件1413742件。對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的決定不批捕191290人、不起訴41409人。

首次分析20年來刑事案件變化情況

“1999年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均下降4.8%；被判處三年有期徒刑以上刑罰的占比從45.4%降至21.3%。與此同時(shí)，從嚴(yán)規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序，新類型犯罪增多，‘醉駕’取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪，擾亂市場秩序犯罪增長19.4倍，生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪增長34.6倍，侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪增長56.6倍?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，今年的報(bào)告匠心獨(dú)運(yùn)，在報(bào)告刑事檢察工作中，通過披露1999年至2019年“升降”數(shù)據(jù)，專門分析了20年間的刑事犯罪變化情況，附件中還制作了圖表，清晰反映了主要犯罪趨勢。這種大跨度的歷史縱向分析，是第一次出現(xiàn)在最高檢的工作報(bào)告中。

新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，報(bào)告力圖通過20年來刑事案件變化情況，努力解構(gòu)“兩大奇跡”背后的法治密碼，同時(shí)更好地預(yù)測未來的趨勢。”最高檢希望，報(bào)告中給出的20年的數(shù)據(jù)變化，能夠?yàn)樗痉▽?shí)踐、社會(huì)治理提供重要的參考依據(jù)，也讓這份報(bào)告更有史料價(jià)值和服務(wù)功能。

首次提出行政檢察工作“政和”新理念

“針對一些行政訴訟案件不符合起訴條件被駁回，訟爭問題未解，案雖結(jié)事難了，去年10月起開展專項(xiàng)監(jiān)督，通過促進(jìn)和解、督促糾正違法、給予司法救助等方式，已化解行政爭議378件，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。”這是最高檢針對行政檢察工作在報(bào)告中首次提出“政和”新理念。

行政檢察的“政和”，前提和基礎(chǔ)都還是“案結(jié)事了”。檢察機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足辦案參與社會(huì)治理，把化解矛盾糾紛落實(shí)到辦理行政檢察監(jiān)督案件全過程。行政案件處理的是公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。行政檢察“一手托兩家”，對合法的行政決定要維護(hù)其權(quán)威性；對違法的行政決定，有些要督促糾正，有些要和解互諒，最終在案結(jié)事了的基礎(chǔ)上達(dá)成于法不悖、于事有效的通達(dá)、和諧。

首次闡述“案-件比”的價(jià)值與功能

報(bào)告首次提出了一個(gè)新的“案-件比”概念，并對其價(jià)值與功能進(jìn)行了闡述。

當(dāng)事人一“案”，經(jīng)過辦案機(jī)關(guān)若干程序環(huán)節(jié)，就被統(tǒng)計(jì)為若干“件”?！鞍浮苯?jīng)歷司法程序越多、統(tǒng)計(jì)的“件”越多，司法資源耗費(fèi)越多，當(dāng)事人訟累也越重。最佳“案-件比”是1:1，當(dāng)事人一個(gè)“案子”，進(jìn)入檢察程序后一次性優(yōu)質(zhì)辦結(jié)，司法資源投入最少，當(dāng)事人感受最好。

有人形象地稱“案-件比”為“司法GDP”。但這個(gè)GDP不是過去只重辦案規(guī)模和辦案數(shù)量的GDP，而是重視辦案質(zhì)量和效率的“綠色GDP”，旨在督導(dǎo)檢察官強(qiáng)化責(zé)任意識、提升司法能力，努力把工作做到極致，避免不應(yīng)有的程序空轉(zhuǎn)。

報(bào)告顯示，2019年刑事檢察“案-件比”為1:1.87，“件”同比下降0.02，減少了約3萬個(gè)不必要的辦案環(huán)節(jié)。