襄宜荊荊協(xié)同立法 推動沮漳河“一河共治”

荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊 （記者 肖夢吟） 10月15日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，解讀襄陽、宜昌、荊州、荊門沮漳河流域保護(hù)協(xié)同立法。9月26日，省十四屆人大常委會第十二次會議批準(zhǔn)了襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市沮漳河流域保護(hù)條例，并將于明年1月1日起同步施行。此次協(xié)同立法開創(chuàng)了針對湖北流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要確定的16個二級流域片區(qū)制定地方性法規(guī)的先河，為推動沮漳河“一河共治”提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

以流域綜合治理為基礎(chǔ)  推進(jìn)四化同步發(fā)展

沮漳河是長江一級支流，流域涵蓋襄陽、宜昌、荊州、荊門四地，是長江大保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)，也是長江中游重要的飲用水水源地和生態(tài)屏障。水是湖北最大的省情，治荊楚必先治水。近年來，省委、省政府先后印發(fā)《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》和《湖北省域戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出以流域綜合治理為基礎(chǔ)，推進(jìn)四化同步發(fā)展。

省人大常委會法制工作委員會副主任鄭文金介紹，四地條例以制度協(xié)同為導(dǎo)向，努力在規(guī)劃管控、保護(hù)目標(biāo)、防治措施、執(zhí)法尺度、保障監(jiān)督、區(qū)域協(xié)作等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同，充分凝聚協(xié)同保護(hù)合力。此次協(xié)同立法將推動《湖北省域戰(zhàn)略規(guī)劃》落實(shí)落地作為重要目標(biāo)，將戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)要求和精神細(xì)化為具體措施，凸顯規(guī)劃的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持“四水共治”。將流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展理念貫穿協(xié)同立法全過程，以流域?yàn)閱卧跃C合治理為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、水陸域，協(xié)同推進(jìn)水資源保護(hù)、水安全保障、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)“四水共治”，切實(shí)守牢水安全、水環(huán)境安全底線。

針對問題立法、立法解決問題，對沮漳河流域保護(hù)中存在的突出問題和短板弱項(xiàng)，開展精準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)和有效制度供給。此次協(xié)同立法在凝聚共識基礎(chǔ)上，立足四地發(fā)展實(shí)際，充分考慮差異化需求，做到因地制宜，凸顯地方特色。

打破行政區(qū)域壁壘和制度藩籬

在協(xié)同立法過程中，四地不斷加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。襄陽市人大常委會黨組副書記、副主任朱守疆表示，重點(diǎn)圍繞沮漳河流域水資源保護(hù)、水安全保障、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等活動，確定章節(jié)結(jié)構(gòu)和制度措施，并就規(guī)劃與管控、水資源保護(hù)與安全管理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、區(qū)域協(xié)作等作出專章規(guī)定。四地及時成立聯(lián)合起草工作專班，實(shí)地查看沮漳河流域保護(hù)現(xiàn)狀，針對四地共性問題一體協(xié)商、保持一致。

沮漳河流域地跨襄陽、宜昌、荊門、荊州四地，其下游主要流經(jīng)荊州。“近年來，荊州采取有力措施保護(hù)水資源、守護(hù)水安全、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，沮漳河保護(hù)取得了明顯成效。一是通過聯(lián)席會議建立區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制；二是通過協(xié)同監(jiān)管構(gòu)建區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法體系；三是通過人大監(jiān)督提升區(qū)域協(xié)同保護(hù)效能。”荊州市人大常委會黨組成員、副主任楊運(yùn)春說。

“四水統(tǒng)籌”實(shí)現(xiàn)“一河共治”

與襄陽、荊州、荊門三地密切協(xié)作，扎實(shí)開展漳河流域保護(hù)協(xié)同立法，通過建立沮漳河流域統(tǒng)一管理和保護(hù)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一河共治”，共同推進(jìn)流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展。宜昌市人大常委會黨組成員、副主任劉曉華表示，在具體制度設(shè)計(jì)上，條例秉持系統(tǒng)治理理念，重點(diǎn)從加強(qiáng)沮漳河流域水資源保護(hù)、水安全保障、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)等方面作出制度設(shè)計(jì)。

荊門市人大常委會黨組成員、副主任陳俊峰表示，四地在立法過程中，從流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理的角度出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水安全保障、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持資源共享、污染共治、生態(tài)共抓、發(fā)展共贏，為沮漳河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

實(shí)施協(xié)同執(zhí)法  加強(qiáng)事后監(jiān)管

沮漳河流域地處宜荊荊都市圈核心區(qū)域，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐中具有重要地位。省水利廳二級巡視員鄭治軍表示，協(xié)同立法根據(jù)流域水情，針對未將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程、排放不符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水、生產(chǎn)、銷售含磷洗滌用品等重點(diǎn)違法行為，明確了法律責(zé)任。條例還專門規(guī)定建立流域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法程序、裁量基準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，組織聯(lián)合調(diào)查、協(xié)同執(zhí)法，積極保障法規(guī)的執(zhí)行力。

“實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事前監(jiān)管，健全聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，加強(qiáng)事中監(jiān)管，實(shí)施生態(tài)環(huán)境協(xié)同執(zhí)法，加強(qiáng)事后監(jiān)管。”湖北省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘曉潔說。