發(fā)揮農(nóng)民主體作用 提升鄉(xiāng)村治理效能

鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)生活的主體，他們不僅是鄉(xiāng)村治理的受益者，也是鄉(xiāng)村治理的參與者。鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位至關(guān)重要。不久前召開的中央農(nóng)村工作會議指出，“要著力健全鄉(xiāng)村治理體系”，強調(diào)“堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用”。在鄉(xiāng)村治理過程中，需要深刻感知農(nóng)民意愿、調(diào)動農(nóng)民廣泛參與，讓農(nóng)民在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的實踐中有更多獲得感、安全感、幸福感。

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。鄉(xiāng)村治理需深入了解農(nóng)民真實需求和意愿，聚焦解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的急難愁盼問題，本著真解決問題、解決真問題的態(tài)度，在認真調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定出符合實際、科學(xué)有效的決策，要力戒經(jīng)驗主義和官僚主義的工作作風(fēng)。試想，坐在辦公室看材料、開會聽匯報、憑經(jīng)驗作決策，把調(diào)研當(dāng)成“精品游”“盆景展”，不深入基層真實的實際生活，那么，就不能了解真實情況和深層次問題，制定政策就會脫離實際，偏離治理的目標和方向。

領(lǐng)導(dǎo)干部在對重大問題進行決策之前，一定要邁開步子，走出院子，去車間碼頭，到田間地頭，進行實地調(diào)研，認真聽取群眾意見，做忠實“聽眾”，取得真實可信、扎實有效的調(diào)研成果。1998年發(fā)端于浙江嵊州的“民情日記”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部變“等群眾有問題找上門”為“腳底板主動走下去”，“訪民舍、記民情、想民心、議民事、解民難、幫民富”，鄉(xiāng)干部深入村民家里、田間地頭，認真傾聽農(nóng)民群眾呼聲。通過記錄民情，掌握實情，不斷增進與農(nóng)民群眾的感情，而且確保鄉(xiāng)村治理的各項措施能夠精準對接群眾需求和愿望，讓鄉(xiāng)村治理決策更加科學(xué)合理，更加充分反映鄉(xiāng)村發(fā)展實際需求和發(fā)展方向。經(jīng)過20余年發(fā)展和深化，“民情日記”已從浙江走向全國，成為我國基層治理的一項重要的群眾工作法。

人民是創(chuàng)造歷史的英雄，是社會進步的根本動力。鄉(xiāng)村治理強調(diào)發(fā)揮農(nóng)民主體作用，就應(yīng)通過政策和機制創(chuàng)新，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理搭建更廣平臺、開辟更多渠道，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強農(nóng)民歸屬感、責(zé)任感和成就感，激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。農(nóng)民參與還有利于監(jiān)督鄉(xiāng)村治理的過程和結(jié)果，保障治理的公正透明和合法性，預(yù)防權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

比如，2024年以來，在湖南湘西保靖縣舉辦的中國村廚村藝大曬，為全縣170多個鄉(xiāng)村積極參與搭建平臺。活動過程中，農(nóng)民積極表達想法和建議，共同獻計獻策獻力。這一活動，不僅增強了農(nóng)民之間的協(xié)作和配合，培養(yǎng)了團隊合作精神和集體意識，還提升了村民的認同感歸屬感和凝聚力向心力。可以說，通過提升村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性，能夠進一步增強鄉(xiāng)村治理活力，為鄉(xiāng)村振興提供堅實群眾基礎(chǔ)和更加良好的發(fā)展環(huán)境。

2019年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》指出，“把農(nóng)民擁護不擁護、支持不支持作為制定黨的農(nóng)村政策的依據(jù)”。首先，農(nóng)民的評判能夠使鄉(xiāng)村治理更加貼近實際。由于長期生活在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村治理各項舉措和政策帶來的變化，他們有著最切身的感受，最有資格評價鄉(xiāng)村治理的實際效果。其次，農(nóng)民的評判不僅能夠增強他們對鄉(xiāng)村治理的認同感和支持度，提高政策的執(zhí)行效率和效果，而且能夠為鄉(xiāng)村治理提供最真實、最直接的反饋和建議，有助于及時發(fā)現(xiàn)治理工作中存在的問題和不足，從而有針對性地進行改革和完善，提高鄉(xiāng)村治理質(zhì)量和水平。再次，農(nóng)民評判是鄉(xiāng)村治理民主化的重要體現(xiàn)，有助于保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

因此，可通過建立健全農(nóng)民評判機制、拓寬評判渠道、強化評判結(jié)果運用等措施，提升鄉(xiāng)村治理效能。同時，還應(yīng)通過教育和培訓(xùn)等方式，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和治理能力，使他們更好適應(yīng)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理要求。

在數(shù)字時代，積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展變化，以數(shù)智賦能提升鄉(xiāng)村治理成效。筆者注意到，各地充分發(fā)揮數(shù)字化改革的正向效應(yīng)，理順工作機制，打通數(shù)據(jù)壁壘，拓寬農(nóng)民參與和評判的渠道，提高農(nóng)民參與便捷性和效率，也一定程度上減輕了基層干部負擔(dān)。比如，山東臨沂整合12345熱線、微信小程序、手機客戶端等27條線上線下渠道，打造“12345·臨沂首發(fā)”平臺，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民有訴求、有建議、有問題首選在這里發(fā)布，平臺通過一口通辦、精準交辦、接訴即辦、沾邊就辦、五級督辦等措施，實現(xiàn)高效反映問題、精準解決問題，提高了治理效能。

（作者：向春玲，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）