深入把握廈門筼筜湖綜合治理的思想精髓

廈門是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實踐地，筼筜湖綜合治理是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要發(fā)端。筼筜湖位于廈門島西部，是島內(nèi)最大的人工湖。改革開放初期，廈門經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，筼筜湖周邊集聚了大量工廠。湖區(qū)水環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活，筼筜湖治理迫在眉睫。習(xí)近平同志在廈門工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動筼筜湖綜合治理，創(chuàng)造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的“20字方針”，指引廈門市逐步探索出一條協(xié)同推進(jìn)“海域、流域、全域”生態(tài)保護(hù)修復(fù)、陸海統(tǒng)籌改善海域生態(tài)環(huán)境的有效實踐路徑。其中蘊含的思想精髓，至今仍彰顯著跨越時空的真理力量和實踐偉力。

體現(xiàn)人民至上的發(fā)展觀。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)最能給老百姓帶來獲得感，環(huán)境改善了，老百姓體會也最深。”面對上世紀(jì)80年代“筼筜湖何時不再黑臭？”的市民群眾之問，廈門市先后開展5期筼筜湖綜合整治工作，探索湖區(qū)水環(huán)境生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新治理，不斷滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要和期待。生態(tài)文明人人有責(zé)，每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者。為推動生態(tài)全民共治，廈門市建立湖區(qū)公園“市民園長”“市民湖長”管理機(jī)制，鼓勵群眾日常巡查，帶動人民群眾參與到湖區(qū)保護(hù)工作中。如今的筼筜湖已成為令人流連忘返的美麗湖景打卡地，成為廈門標(biāo)志性的行政、金融、商貿(mào)、旅游、居住中心。筼筜湖綜合治理，以造福人民的實踐成果生動詮釋了人民至上的價值追求，科學(xué)回答了生態(tài)文明建設(shè)為了誰、依靠誰、成果由誰共享的根本問題。

堅持規(guī)范完備的法治觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”法治是國家治理現(xiàn)代化的基石，最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，是生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障。“依法治湖”是“20字方針”的首要原則。一方面，以法治促進(jìn)湖區(qū)保護(hù)全方位升級。從1989年市政府頒布《筼筜湖管理辦法》，到后來的升級版《廈門市筼筜湖管理辦法》，再到實施地方性法規(guī)《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》，廈門以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治推進(jìn)治湖。1994年獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)后，廈門制定了《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》。生態(tài)環(huán)境法治體系的逐步完善，為依法治湖奠定了堅實法治基礎(chǔ)；另一方面，堅持制度創(chuàng)新和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，率先探索河長制雛形。早在筼筜湖治理之初，便明確了“市長要親自抓治湖”的制度，并建立綜合治理機(jī)制，為我國河（湖）長制的形成與發(fā)展提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

彰顯尊重自然的科學(xué)觀。習(xí)近平總書記指出：“要深懷對自然的敬畏之心，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”。人因自然而生，自然是人類生存延續(xù)的前提和條件。筼筜湖治理尊重自然規(guī)律，堅持科學(xué)理念，運用前沿技術(shù)，發(fā)揮專家作用，著力探索合乎實際、合乎科學(xué)的城市水域生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理之路。一方面，截污治理，科學(xué)防控湖區(qū)污染。廈門市堅持關(guān)口前移，先后關(guān)停、搬遷周邊的電化廠等污染企業(yè)，對筼筜湖兩岸的排洪溝口進(jìn)行截污處理。同時在筼筜湖周邊建設(shè)污水提升泵站和海水泵站，并鋪設(shè)污水截流管道及污水壓力管，逐步縮小污水合流區(qū)域。另一方面，創(chuàng)新技術(shù)，提升水體交換能力。創(chuàng)造“引潮活水”技術(shù)，通過建設(shè)西堤閘門和導(dǎo)流堤，利用自然潮差，引海水入湖、搞活水體，并構(gòu)建智慧水環(huán)境管理平臺，確保治理科學(xué)高效。

內(nèi)蘊和諧共生的辯證觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)治理必須遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，打造多元共生的生態(tài)系統(tǒng)。”大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，實現(xiàn)人與自然和諧共生是河湖綜合治理的基本原則。廈門市注重自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，久久為功清淤除雜，大力推進(jìn)環(huán)湖30余條排洪溝清淤等工程舉措，堅持每10年開展一次大清淤工程，始終保持湖水暢通流動。因地制宜，將淤泥用于填造白鷺洲、白鷺島，修筑環(huán)湖步道，有效降低了環(huán)湖周邊水土流失。人與自然是生命共同體，實踐證明，強(qiáng)化辯證思維，把握當(dāng)前和長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌好人水和諧、多元共生，有助于推動水域治理實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的共贏。

注重綜合治理的系統(tǒng)觀。習(xí)近平總書記指出：“要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。”山水林田湖草沙是生命共同體，堅持系統(tǒng)觀念是河湖綜合治理的重要方法。筼筜湖是一個海水湖，污染問題表象在水里，根子卻在陸上。筼筜湖綜合治理注重陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動、系統(tǒng)治理，實施目標(biāo)協(xié)同、部門協(xié)同、政策協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、治理協(xié)同，統(tǒng)籌考慮水里和岸上、湖區(qū)和外海、污染和生態(tài)，統(tǒng)籌考慮治湖、治水、治海，深入打好近岸海域污染防治攻堅戰(zhàn)，一體化推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)。由點及線、由線到面、由面至體，穩(wěn)步推進(jìn)綜合治理工作，推動生態(tài)修復(fù)從河湖向海洋、“海域”到“全域”的延伸，筼筜湖環(huán)境狀況顯著改善、資源功能大幅提升、生態(tài)系統(tǒng)全面優(yōu)化，繪就人海和諧、共生共榮的美麗圖景。

（作者為福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

《 人民日報 》（ 2024年12月25日 09 版）