“死磕”體育糾紛痛點(diǎn)的“體育仲裁”

層出不窮的體育糾紛究竟誰說了算

“死磕”體育糾紛痛點(diǎn)的“體育仲裁”

2024年12月31日，國家體育總局體育仲裁中心在京“揭牌”，代行中國體育仲裁委員會秘書處職能，承擔(dān)中國體育仲裁委員會日常事務(wù)性工作。自2023年2月11日成立以來，中國體育仲裁委員會共收到174起仲裁申請，受理案件83件(含合并情形)。視覺中國供圖

“2024年，我經(jīng)手過一個案例，用了兩個月給出仲裁結(jié)果，涉及到兩個省體育局之間關(guān)于運(yùn)動員歸屬的問題，運(yùn)動員想由一方轉(zhuǎn)會到條件更好的另一方?！敝袊w育仲裁委員會委員、專家咨詢委員會主任范銘超在詳解“體育仲裁”時(shí)提及一個典型案例，“‘一女二嫁’的行為是不能被接受的，我們依法裁決，尊重運(yùn)動員的意愿，但同樣保護(hù)人才培養(yǎng)單位的利益”。

“解決這樣的案例，就是中國體育仲裁委員會的職責(zé)所在。我們既要考慮到運(yùn)動員培養(yǎng)單位的利益，又要尊重運(yùn)動員本人的選擇，最終要根據(jù)我國法律和國家體育總局相關(guān)的規(guī)章制度作出裁決。仲裁中，我們首先要做的，就是先分對錯，要清楚知道誰對誰錯，這涉及到基本態(tài)度，我們要在分出對錯的前提下，再看如何能幫助各方都得到一個相對合理的結(jié)果?！狈躲懗硎?，“這是一個典型的案例，在中國體育仲裁委員會出現(xiàn)以后，我們就有了一個權(quán)威的機(jī)構(gòu)來對這些問題作出裁決，大家都接受和認(rèn)可仲裁委員會的裁決。中國體育仲裁委員會在裁決過程中對仲裁員的尊重和對專業(yè)的尊重，保證了裁決的公平、公正，裁決過程中也沒有任何行政權(quán)力來干預(yù)案例的裁決，大家完全按照法律法規(guī)來分清對錯、決定該怎么辦?！?/p>

范銘超是2023年舉行的杭州亞運(yùn)會及即將到來的哈爾濱亞冬會國際體育仲裁院指定的唯一中國籍仲裁員，雖然他同時(shí)從事投資仲裁和商事仲裁工作，但體育仲裁已屬他日常工作范疇。

“無論是我自己在體育仲裁委員會處理的案例，還是作為專家核閱的案例，我都清楚看到體育仲裁制度不斷通過具體案例，讓運(yùn)動員和各體育組織感受到法律的公平和公正，從而更懂法、更守法，維護(hù)各方合法利益，這是體育仲裁的目標(biāo)?！狈躲懗f。

“死磕”體育糾紛的難解痛點(diǎn)

2024年最后一天，12月31日，國家體育總局體育仲裁中心在京“揭牌”，體育仲裁中心將承擔(dān)中國體育仲裁委員會日常事務(wù)性工作。數(shù)據(jù)顯示，中國體育仲裁委員會在2023年受理24件仲裁申請，2024年受理58件，2025年受理1件，共開庭審理36次，審結(jié)58件，共作出32份裁決書，5份調(diào)解書。其中所涉及到的爭議類型，“運(yùn)動員工作合同爭議”最多，為25例，“紀(jì)律處罰爭議”次之，為20例，“足球運(yùn)動員身份爭議”為16例，“青訓(xùn)補(bǔ)償爭議”13例。此外還有“運(yùn)動員注冊爭議”“參賽資格爭議”“賽場裁判判罰爭議”“涉興奮劑爭議”幾類——體育仲裁中心的建立，以及專職工作人員的加入，將極大促進(jìn)體育仲裁制度的執(zhí)行和體育仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立、公正、專業(yè)運(yùn)行。

“2022年新修訂的《中華人民共和國體育法》專設(shè)體育仲裁章節(jié)(第九章，共10條)，國家建立體育仲裁制度，及時(shí)、公正解決體育糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。體育仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會組織和個人的干涉。體育仲裁是依法治體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！眹殷w育總局體育仲裁中心主任丁濤告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，“2022年10月，國家體育總局成立了體育仲裁機(jī)構(gòu)籌備組，專職負(fù)責(zé)體育仲裁機(jī)構(gòu)籌備和制度實(shí)施有關(guān)工作。2024年8月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批復(fù)設(shè)立國家體育總局體育仲裁中心，可見國家對于依法治體的高度重視?！?/p>

據(jù)丁濤介紹，早在1995年，體育法獲得通過時(shí)就已經(jīng)為體育仲裁機(jī)制的建立做好鋪墊：其中第32條規(guī)定，在競技體育活動中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定。

但在實(shí)踐當(dāng)中，體育法中關(guān)于“體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定”的表述，各地均有不同理解，體育界、法律界相關(guān)人士始終呼吁建立體育仲裁制度，設(shè)立體育仲裁機(jī)構(gòu)，來解決體育糾紛難以妥善解決的痛點(diǎn)。

仲裁員不是裁判員

長期以來，體育糾紛解決渠道主要依賴于體育組織內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，各地方法院常以“體育糾紛由體育仲裁機(jī)構(gòu)解決”為由不受理此類糾紛。其次，體育糾紛由于不同項(xiàng)目規(guī)則各異導(dǎo)致無法“一刀切”，只能依靠來自體育界和法律界等不同領(lǐng)域的專家仲裁員，來增強(qiáng)解決體育糾紛的專業(yè)性和公信力。此外，由于運(yùn)動員運(yùn)動生命黃金期短暫、寶貴，體育糾紛往往需要快速解決，避免久拖不決造成體育賽事、運(yùn)動員職業(yè)生涯重大損失。

“體育”和“法律”之間的平衡點(diǎn)，是體育仲裁令人信服的關(guān)鍵。中國體育仲裁委員會仲裁員聘任委員會副主任、中國政法大學(xué)教授馬宏俊提及一個典型案例：一場省級的青少年組單項(xiàng)錦標(biāo)賽，一直優(yōu)勢明顯的小李被判犯規(guī)，導(dǎo)致被小王逆轉(zhuǎn)，小李的家長在賽后質(zhì)疑，認(rèn)為裁判存在受賄行為，依據(jù)是小王的教練曾在賽前向自己行賄希望小李讓出冠軍，這份依據(jù)有錄音證明。對小李和家長的申訴，賽事組委會維持原判，省體育局處罰了涉事教練但認(rèn)為裁判的決定屬于技術(shù)問題，不更改比賽結(jié)果。此后，他們一致決定提交給體育仲裁委員會進(jìn)行裁決。

馬宏俊介紹，“仲裁委員會認(rèn)為，教練的不當(dāng)行為無法直接證明裁判結(jié)果不公，亦無證據(jù)表明裁判受賄。但在審查過程中，仲裁員發(fā)現(xiàn)裁判委員會在給出最終判罰時(shí)未詢問臨場主裁判，程序存在瑕疵，影響結(jié)論正確性，因此撤銷了原裁決，要求組委會重新作出判罰決定?！?/p>

“運(yùn)動員和家長，還有體育局希望我們來判定比賽勝負(fù)，但仲裁員不是裁判，我們只是審查有權(quán)作出勝負(fù)決定的機(jī)構(gòu)是否違反相關(guān)法律和規(guī)則，對合法合規(guī)的予以支持，否則就依職權(quán)給予糾正。”馬宏俊說，“我們不能缺位，也不能越位?！?/p>

關(guān)于體育仲裁“不能缺位，也不能越位”的進(jìn)一步解釋，范銘超認(rèn)為，中國體育仲裁委員會，“可以理解為中國體育界的最高人民法院”，“體育糾紛金額不高，但意義重大。中國體育仲裁委員會作出的裁決，可以理解為最高人民法院的終審判決，法院是需要執(zhí)行的，這是中國體育仲裁委員會的自身地位?！?/p>

中國為何需要自己的“CAS”

“體育領(lǐng)域中的爭議通過仲裁解決，在國際上是通行的做法。”中國體育仲裁委員會副主任、外交學(xué)院教授盧松表示，體育爭議可以通過調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決，自1984年國際體育仲裁院(CAS)成立后，快速、專業(yè)的體育仲裁逐漸成為國際上解決體育爭議最主流的方式。

因此，建立中國自己的CAS——中國體育仲裁委(CCAS)，不僅能有效解決體育爭議的終局性問題，完善依法治體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更有助于我國在國際體育仲裁事務(wù)中發(fā)揮更大作用，提高在國際體育界的話語權(quán)。

“當(dāng)前，我們最大的挑戰(zhàn)就是剛剛起步，需要逐步積累經(jīng)驗(yàn)和案例，也需要更好地熟悉國際體育的規(guī)則?！北R松坦言，備受關(guān)注的國際反興奮劑機(jī)構(gòu)在國際體育仲裁法庭訴孫楊及國際泳聯(lián)一案，就是我國對國際體育仲裁事務(wù)缺乏了解的典型案例，間接起到科普和教育作用，“對很多中國老百姓來說，或許是頭一次關(guān)注‘體育仲裁’”。

“孫楊當(dāng)時(shí)不是完全沒有機(jī)會，遺憾的是，事件發(fā)生的整個過程中，運(yùn)動員及其團(tuán)隊(duì)都在不斷犯錯?！狈躲懗硎?，該案不僅啟示了公眾，更警示了業(yè)內(nèi)。業(yè)內(nèi)復(fù)盤時(shí)曾分析，當(dāng)時(shí)，孫楊作為世界知名游泳運(yùn)動員，如果圍繞呼吁世界反興奮劑組織更加尊重人權(quán)等展開交鋒，事件或有轉(zhuǎn)圜余地，但私下聯(lián)系證人、庭中擅自更換翻譯等“法律意識淡漠”的行為則讓事態(tài)不容樂觀。

所以，在范銘超看來，中國的體育法律人需要通過中國體育仲裁機(jī)構(gòu)的平臺做好“國內(nèi)練兵”，盡快成長，才能更好地適應(yīng)國際體育法治環(huán)境，為當(dāng)事人爭取合法權(quán)益。

據(jù)盧松介紹，體育仲裁大致可以分為兩類，一類是涉及體育紀(jì)律處罰性的爭議，比如，對服用興奮劑的處罰等；另一類則是與體育有關(guān)的帶有商事特色的爭議，如贊助、電視轉(zhuǎn)播權(quán)、球員轉(zhuǎn)會等與合同履行有關(guān)的糾紛，“不同于單純的勞動糾紛、商事糾紛，體育糾紛有其特殊性，需要仲裁員具有復(fù)合型的專業(yè)知識”。

奧運(yùn)會等大型國際體育賽會對仲裁員的考驗(yàn)更加集中。除常設(shè)仲裁外，國際體育仲裁院自1996年亞特蘭大奧運(yùn)會開始設(shè)立臨時(shí)仲裁庭，專門解決奧運(yùn)會期間及開幕前10天內(nèi)的體育爭議，此后又針對興奮劑爭議頻發(fā)，設(shè)立了反興奮劑臨時(shí)仲裁庭。

巴黎奧運(yùn)會，兩個臨時(shí)仲裁庭共18名仲裁員，盧松是唯一的亞洲仲裁員，此外還有兩名仲裁員分別來自非洲和拉丁美洲，其余仲裁員均來自歐美國家，顯示了歐美在國際體育仲裁界的主導(dǎo)地位。

與普通體育仲裁不同的是，奧運(yùn)會體育仲裁強(qiáng)調(diào)4個F：Fair(公平)、Fast(快速)、Flexible(靈活)和Free(免費(fèi))。“快”是最顯著的特點(diǎn)，“裁判結(jié)果爭議可能影響運(yùn)動員后續(xù)比賽，因此，原則上要求案件在受理后的24小時(shí)內(nèi)裁決”。盧松表示，奧運(yùn)期間，半夜開庭是常事，“東京奧運(yùn)會期間，有個案子就開到夜里兩三點(diǎn)”。在時(shí)限高度緊張的情況下，還要保證專業(yè)性，就要求仲裁員日常有足夠積累，“雖然巴黎奧運(yùn)會期間，沒有案件涉及中國運(yùn)動員，但中國體育法律人需在日常盡快熟悉國際體育通用的法律和規(guī)則、積累經(jīng)驗(yàn)，這樣才能在時(shí)間高度有限、專業(yè)化的交鋒對話中及時(shí)、有效地發(fā)表意見、主張權(quán)利”。

在盧松看來，追趕的同時(shí)也不可操之過急，必須正視差距，“自1994年仲裁法頒布以來，中國的商事仲裁已經(jīng)有了顯著發(fā)展，但與歐美國家相比仍有明顯差距，體育仲裁這一新事物更是如此”。

體育仲裁機(jī)構(gòu)同樣受法律監(jiān)督

巴黎奧運(yùn)會，中國體育代表團(tuán)取得境外參加奧運(yùn)會歷史最好成績，躋身世界體育大國、奧運(yùn)強(qiáng)國之列，且將持續(xù)向體育強(qiáng)國邁進(jìn)?！皬捏w育大國到體育強(qiáng)國，體育法治的進(jìn)步是題中之義，體育仲裁恰是重要抓手?！倍硎?，一個獨(dú)立、權(quán)威、公正、專業(yè)的體育仲裁機(jī)構(gòu)，有利于保護(hù)體育活動參加者的權(quán)益，規(guī)范國內(nèi)體育活動中不符合體育規(guī)則的行為。

但要進(jìn)一步提高仲裁質(zhì)量和效率，提升仲裁公信力，還面臨不少挑戰(zhàn)，如仲裁裁決執(zhí)行的問題。丁濤坦言，體育仲裁具有特殊性，往往裁決結(jié)果既有涉及金錢給付的，也有涉及非金錢給付的，仲裁裁決作出后，如果一方當(dāng)事人不履行，另一方當(dāng)事人需要向法院申請執(zhí)行。在實(shí)際執(zhí)行過程中可能會遇到各種困難，涉及金錢給付的，法院可以強(qiáng)制執(zhí)行，但是對于一些非金錢給付事項(xiàng)，則需要體育仲裁委員會通過體育組織協(xié)助執(zhí)行，這需要在將來的實(shí)踐中進(jìn)行完善。

更重要的當(dāng)然是加強(qiáng)對體育仲裁機(jī)構(gòu)的司法監(jiān)督。據(jù)丁濤介紹，中國體育仲裁委員會的司法監(jiān)督由北京市四中院負(fù)責(zé)，當(dāng)事人對仲裁裁決不滿可申請撤裁，但需滿足撤裁條件，如程序問題、徇私舞弊等?！澳壳埃芾淼?3個案件中有兩例被申請撤裁，均被駁回維持了仲裁裁決結(jié)果，還有一例案件涉及體育仲裁管轄權(quán)的，法院也支持了仲裁委員會的決定?！倍J(rèn)為，司法監(jiān)督對仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員都有約束和督促作用，在加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)的過程中，既要提升法律素養(yǎng)和專業(yè)技能，更要強(qiáng)調(diào)把案子辦實(shí)。

“除了要把案子辦實(shí)，我們還希望通過仲裁的案例去發(fā)現(xiàn)體育工作各領(lǐng)域中共同存在的問題，例如有些案件背后是習(xí)慣使然的行政思維導(dǎo)致管理行為不夠規(guī)范。這樣的行為就需要通過體育仲裁裁決逐步規(guī)范，不能判完了案子，但背后的管理問題始終存在?！?/p>

丁濤提及一個案例：在某地方協(xié)會處理其管轄范圍內(nèi)的比賽糾紛時(shí)，對一名運(yùn)動員作出了處罰決定。然而，協(xié)會僅將處罰決定通過微信群等方式發(fā)布，未及時(shí)、直接送達(dá)給當(dāng)事人，致使當(dāng)事人通過朋友圈等非正式渠道得知自己被處罰的信息。當(dāng)事人得知處罰后，向協(xié)會內(nèi)部糾紛解決機(jī)制提出申訴，雙方最后訴至體育仲裁委員會。仲裁委員會雖然支持了地方協(xié)會的判罰結(jié)果，但也在裁決書中專門強(qiáng)調(diào)，地方協(xié)會在程序上存在不當(dāng)行為。“這個案子判完后，該協(xié)會及時(shí)進(jìn)行整改，在最近的協(xié)會章程中已經(jīng)對制度規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整?！?/p>

“毫無疑問，中國體育仲裁委員會和體育仲裁中心的出現(xiàn)，對中國體育法治環(huán)境的建設(shè)具有里程碑意義，只有公平、公正的環(huán)境，才能保證更快、更高、更強(qiáng)、更團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)?！弊鳛閲H律師協(xié)會體育仲裁專業(yè)委員會的聯(lián)席主席，范銘超表示，去年一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，全球范圍內(nèi)能正常運(yùn)行的體育爭端解決機(jī)構(gòu)并不算多，中國體育仲裁機(jī)構(gòu)雖然成立不久，“但已經(jīng)進(jìn)入全球前五”，“在承認(rèn)差距的同時(shí)也不要妄自菲薄”。不過，在向國際一流體育仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展的過程中，必須堅(jiān)持長期主義，幫助社會各界逐步形成體育法治觀念。

然而，要直面中國體育法治環(huán)境尚不成熟、公眾規(guī)則意識有待提升的現(xiàn)狀。“面對層出不窮的違法違規(guī)行為，既要應(yīng)對案件數(shù)量激增，又要盡量讓每個案件都能辦成標(biāo)桿，這對仲裁機(jī)構(gòu)的能力與質(zhì)量提出了極高要求?！狈躲懗瑥?qiáng)調(diào)，在這種情況下，“必須守正創(chuàng)新、小步快走，千萬不要想著一口吃成胖子，畢竟，這也是一個新生事物，需要成長的時(shí)間”。

本報(bào)北京1月20日電

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 郭劍 梁璇來源：中國青年報(bào)