《政務數據共享條例》出臺 如何給老百姓辦實事？

近日，《政務數據共享條例》正式出臺，對政務數據的目錄管理、共享使用、平臺支撐等工作進行部署。目的是推進政務數據安全有序高效共享利用，提升政府數字化治理能力和政務服務效能，全面建設數字政府。政務數據為什么要共享？如何實現共享？去年以來，國家數據局累計發布了70個公共數據“跑起來”示范場景，助力產業發展、社會治理、民生改善。政務數據“跑”起來，帶來了哪些變化？全面建設數字政府如何給老百姓辦實事？

哪些數據屬于政務數據？

政務數據，是指政府部門在依法履行職責過程中收集和產生的各類數據，但不包括屬于國家秘密、工作秘密的數據。這些數據可以分為兩類，一類是政府采集的企業和個人的業務數據以及加工數據，比如公安部門采集的戶口簿，教育部采集的學歷學位證書，市場監管部門采集的營業執照等信息；另一類是政府履職過程中采集的自然資源和空間地理等數據，比如城市管道設施、氣象、公路、農田等數據。

部門條塊分割形成“數據孤島”

制約服務效率

在傳統政務服務模式中，剛才提到的這些政務數據，分布在各個業務部門系統中。不共享就形成了“數據孤島”，使得部門協同辦公困難，阻礙了行政效率提升，也會嚴重影響企業群眾的辦事體驗。

國家數據發展研究院副院長 姜江：比如，一家新成立的企業，去市場監管局辦理許可，企業填報的名稱、經營范圍、注冊資本等都屬于政務數據，企業開辦既要去市場監督管理局又要去稅務辦事。通過數據共享，市場監督管理局的數據就可以提供給稅務，稅務局接收以后企業就不需要再給稅務局提供相關數據了。

除了可以提升政府部門的辦事效率、提高老百姓的辦事體驗，通過數據共享，還可以提高政府決策的科學性，通過將經濟、民生、社會等多維度數據整合分析，政府的管理工作也能更加高效順暢。

清華大學公共管理學院教授 張楠：簡單來說，我們在道路交通的層面，交通的擁堵、紅綠燈的數據信息，我們把它進行更好歸集以后，能發現一些規律。這些規律提供給另外的部門，提供給規劃部門，未來的新增設道路城市的規劃就會基于這些數據有更好的可能性。

政務數據如何實現共享？

在了解了為什么要進行政務數據共享后，我們再來看看此次《條例》中，對于如何實現政務數據的共享是怎么說的？有哪些數據在共享的范圍內？

對于什么數據要進行共享，《條例》明確，政務數據要按照共享屬性分為：無條件共享類、有條件共享類、不予共享類。政府部門應當科學合理確定政務數據共享屬性，不得通過擅自增設條件等方式阻礙、影響政務數據共享。

對于政務數據共享的申請流程和時限，《條例》中也進行了明確規范：對于無條件共享類的數據，相關的部門在收到使用申請后，要在1個工作日內作出是否同意共享的答復；對于有條件共享類的，應在10個工作日內作出答復；同意進行共享的數據，應當在20個工作日內進行分享，這些舉措都保證了政務數據可以更快地在各部門間流動起來。

張楠：之前很多這種跨部門的數據共享叫“商量著看”，兩個部門有一方有數據，一方有需求，這種相應的溝通，有些可以成，有些可能還中間有一些阻礙，在《條例》這里面明確了相應的機制，把它共享當成了一個重要的基本工作來做，不共享的數據必須有明確的原因，包括一些涉密、其他的一些原因，這樣才有可能不進入數據共享的體系。

此外，《條例》還提出要通過實行目錄管理，更好地對政務數據實施共享，方便各個部門間的數據申請。

政務數據共享破除信息壁壘

釋放治理價值

今年4月28日，國家數據局正式發布了70個“公共數據跑起來”示范場景，覆蓋交通、醫療、養老、便民服務等民生領域，比如教育教學智能體、高速公路應急救援、智慧農田建設、低空巡查“綜合飛一次”等。而在《政務數據共享條例》出臺之前，我國已有多個省份地區推出了政務數據共享的探索和改革，他們為《條例》的制定和實施提供了寶貴的經驗和參考。比如，浙江省進行的“最多跑一次”改革；上海推出的“一網通辦”平臺；貴州省打造的“云上貴州”等等。政務數據“跑”起來，究竟帶來了哪些變化？如何為老百姓辦實事？我們一起聽聽北京大學政府管理學院教授馬亮的分析。

北京大學政府管理學院教授 馬亮：過去相關的政務數據分散在不同的部門，存在著數據煙囪、數據壁壘、數據孤島這樣一些問題，使政務數據得不到有效的共享，也在很大程度上影響了一些政務數據共享可能帶來的紅利。而《條例》的出臺，從法規的層面去強化政務數據共享的制度保障，去破除當前不少政務數據難以共享的壁壘和障礙。這對于進一步釋放政務數據的價值，是政務數據服務于政府運行、經濟發展、社會治理、生態環境保護等方面都有著至關重要的作用。

對于老百姓而言，也會能夠感受到實實在在的好處和便利。我們經常講讓數據多跑腿，讓群眾企業少跑腿。政務數據共享之后，特別是在政務數據跨部門、跨地區、跨系統、跨業務等方面的共享，可以更好地實現政務數據在這些方面的應用，進而能夠減輕大家為了辦理一些業務而需要提交的材料、需要跑動的次數、需要填寫的表格等等。這些方面都能夠減輕群眾、企業和政府打交道的各種成本和負擔，也能夠提升辦事的體驗。