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    基層治理的襄陽探索│看這9個村如何“治村有方”

    發布時間:2025年06月26日12:46 來源: 漢水襄陽

    “基層強則國家強,基層安則天下安,必須抓好基層治理現代化這項基礎性的工作。”習近平總書記強調,要夯實社會治理基層基礎,推動社會治理重心下移,要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點。

    在襄陽大地上,基層治理的創新實踐從未停步。日前,記者走進9個有代表性的村(社區)進行了探訪。

    棗陽桃園村——

    村干部以身示范,群眾一個一個跟著干

    10多年前一個深秋的上午,在棗陽市楊垱鎮的桃園村,新當選的村黨支部書記王春紅正在召集黨員大會,試圖商量解決村里土地長期干旱問題,但“20萬元的修整費用從哪兒來?”這一個問題,讓眾人在失望中不歡而散。

    會后,王春紅扛著鐵鍬來動村里的田地人工挖溝作業。當天下午,妻子郭華云也來挖溝。第二天,王春紅的父母也加入其中。一些黨員加入了,一個一個的群眾也加入了。經過一個冬天的奮戰,桃園村沒花一分錢,沒請一臺機器,王春紅帶動全村人整修出田間道路18條、排水溝32條,清淤灌溉渠道8000米,成功解決了田地長期干旱的問題。

    鄉村發展常需要集體投入,村民易陷入“等別人先干”的觀望,干部帶頭往前沖,這種“示范效應”成為打破僵局的“第一推動力”。

    谷城縣孫家溝村——

    巡訪問事,及時掌握群眾的“急難愁盼”

    20多年前,谷城縣紫金鎮的孫家溝是一個偏遠山區不起眼的小村莊。村里農戶居住分散,村中沒有一條像樣的路。年輕人不愿在村里發展紛紛外流。面對如此情況,村干部挨家挨戶走訪問詢,最后找到癥結:村里沒有像樣的路,村民就沒有出路。

    很快村委集中力量就修了一條4公里的水泥路,就這樣,路一條接著一條修,如今全村各組道路全部連通硬化。期間,群眾參與投工投勞、拆棚讓地毫無怨言。

    孫家溝村自修路開創的“巡訪問事”機制,一直延續下來,用于村兩委解決村中大大小小的事務。孫家溝村最終掛上了“全國鄉村治理示范村”的牌子

    服務意識強的村干部不會坐在辦公室等群眾上門,而是主動沉到田間地頭、農戶家中,通過走訪、座談,才能真正了解村民的“急難愁盼”。

    南漳縣九仙觀村——

    “法治診所”,成功化解基層矛盾百余起

    南漳縣九集鎮九仙觀村,自2018年開辦“法治診所”以來,成功化解鄰里糾紛等基層矛盾136起。

    去年,李三貴在修繕房屋時,因施工操作不當,導致全克雙的房屋墻體開裂,雙方就賠償問題僵持不下。村黨支部書記劉軍組織駐村民警、蹲點法官、鎮綜治辦工作人員等“法律明白人”,到全克雙家進行“會診”,經過多番調解和講理說法,最終以李三貴賠償全克雙4.5萬元,雙方糾紛解決。

    在熟人社會的鄉村,很多矛盾糾紛摻雜著復雜的情感和歷史因素,處理起來是“扯不清,理還亂”,而法治在基層治理效能中具有關鍵性和保障性作用,成為基層治理的關鍵支撐。

    棗陽市東郊村——

    哪家做的好,哪家做的對,都在“四隊四會”

    棗陽市環城街道東郊村“四隊四會”治理機制在全市小有名氣。“四隊四會”是指東郊村以村民為主組建的文藝宣傳隊、泥瓦匠工程隊、百姓評分隊、治安巡邏隊以及紅白理事會、監督委員會、農產品銷售協會、矛盾調解委員會。

    由“五老鄉賢”組成的百姓評分隊,每月挨家挨戶檢查房前屋后衛生;紅白理事會制定了村里婚喪嫁娶“八不準”規定;監督委員會成員在村務公示欄中,仔細核對每一項村務公開數據……

    “四隊四會”機制,增強了村民的參與感和歸屬感,也有效破解過去群眾參與基層治理積極性不高、鄉村發展內生動力不足的問題。

    保康縣中坪村——

    與時俱進20年,終將“紙尺”鑄“心尺”

    1994年前,保康縣馬橋鎮的中坪村是一個灰突突、亂糟糟,私搭亂建甚多的落后山村。村兩委通過走訪收集村民意見,制定了第一版《村規民約》。村干部來到村民家,用尺子丈量擺事實,最終讓村民將建房時多占的耕地退出來,完成了第一個遵照村規的執行。

    自此后,《村規民約》就成了中坪村治理的“法條”,村委“依法”而治,曾經那些賭博、占地、盜伐等違法行為絕跡了,升學、搬家、滿月宴請增加人情負擔的不良風氣剎住了。如今,中坪村的《村規民約》隨著時代的步伐,已經迭代出第七版,涵蓋村民生活的13個領域30個重要事項,已成為村民心中的“鐵規矩”。

    《村規民約》是村民集體意志的體現,群眾通過村規民約實現了村集體事務的共同參與、共同管理和相互監督,成為基層治理中又一成功路徑。

    襄城區民主路社區——

    “1+7”,為基層治理聚合力

    2023年夏季的一天,狂風大作,民主路社區102小區居民羅女士向社區反映,鄰居程師傅家的花盆掉落,砸到了其停在樓下的機動車。程師傅愿意賠償,但不愿意將花盆從陽臺挪走,理由是兒女不在身邊,侍弄花草是他和老伴兒的心里寄托。但最終民主路社區啟動“1+7”調解機制,給出了解決辦法:在小區院子設置“共享花園”,讓程師傅的花盆有了去處,而且定期開展“最美園丁”“最美花卉”評比活動,既解決隱患,也維持了像程師傅這樣空巢老人的慰藉。

    “1+7”,“1”指社區黨委,“7”指導公安、司法、人社、民政、城管、婦聯、住建7個部門,民主路社區與7個部門簽訂了“1+7”調解庭共建合作協議,最終形成了“分類受理,聯動調處”的治理方式。

    基層治理牽涉千頭萬緒,需要多元化主體參與。只要秉承“一切為群眾”著想,治理就會不斷探索出新路子。

    老河口市辛店崗村——

    “換位思考”,露真心,得民心

    2024年汛期,辛店崗村黨支部書記韓艷清,蹚著齊腰深的積水,將被困加重的村民周林背出了家門,周林身體被暖熱的同時,對村干部的怨氣也漸漸消解。此前,周林因兒子涉訴糾紛對村干部怨氣很大,韓艷清多次上門講理開導,都未使老人動容。

    在辛店崗黨群服務中心的墻上,懸掛著“接訪—研判—處置—回訪”的矛盾糾紛流程圖,也掛著“初心解民盼、真心解民愁、換心解民怨”的“三心三解”法,這既是辛店崗村處理村務的宗旨,也是工作方法。在2025年群眾對村“兩委”的測評中,98.6%滿意率就是群眾對村委的肯定。

    村干部的換位思考,是對群眾真情實意的體現。這種站穩群眾立場,把群眾當“家人”的治理,必贏得群眾擁護。

    宜城市民主村——

    “智慧大腦”,助力治理更“有序”

    “我常年在外地打工,家里老人打來電話說要買化肥,我就在‘百姓釘’平臺上留言。很快,村支書和經銷商就將化肥、農藥給老人送上門。”村民屈萬芹說。

    2020年,借助國家數字鄉村建設的契機,民主村用上了“百姓釘”數字平臺,村委不僅能在平臺上及時了解到村民需求,還能通過平臺監控系統調解糾紛。平臺上的“五務公開、征求意見、村民辦事、村民交流、矛盾化解”五大功能,讓村民與村兩委實現了即時溝通,大大提升了村民參與村務的便捷性和積極性,也促使村兩委工作更加規范、透明。

    數字化讓基層治理更加精準和高效,猶如給治理裝上了“智慧大腦”,讓基層工作從“忙亂”變得“有序”起來。

    谷城縣堰河村——

    生態才是經濟發展的“錢袋子”

    1992年的堰河村,山是禿的,河是干的,地是荒的,村民的錢包是癟的。黨支部書記閔紅艷帶領全村勞力上山種樹,到2000年,全村已有1200畝茶園、5000多畝經濟林、10000多畝生態林。從綠色發展中賺取第一桶金后,閔紅艷又帶領村民向生態發展更深處進軍:治理生活污染、整治人居環境、提升村民素養等一系列軟硬件建設工程。

    30年的生態發展之路,讓村集體經濟碩果累累,村民錢包鼓鼓囊囊,各種社會問題亦迎刃而解。“看得見山,望得見水,顧得了家,賺得了錢。”如今“生態才是經濟發展的‘錢袋子’”已是所有堰河人的共同認知。

    經過30年的綠色發展,谷城縣堰河村用實踐證明了:綠水青山就金山銀山的“兩山理念”,所揭示的生態環境與經濟發展的內在統一性。

    記者:孫修廷、童光輝、朱賢、陳霜、姜雁冰、宋敏、胡采棣等

    AI制圖:曉青

    【責任編輯:張依】
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