宜林則林、宜耕則耕 咸安：“山上換山下”破解農(nóng)林發(fā)展“瓶頸”

特約記者?胡劍芳

掌上咸寧報道

上世紀七八十年代，老百姓開墾山邊荒地種雜糧糊口；近20年來，因小農(nóng)經(jīng)濟收益低，農(nóng)民普遍“種樹圈地”外出打工，致使大部分耕地流向林地。

根據(jù)2022年變更調(diào)查及國土“二調(diào)”數(shù)據(jù)，耕地2020年耕保目標47.19萬畝，三區(qū)三線耕保目標36.35萬畝；林地現(xiàn)狀130.98萬畝，“十四五”期間林地保有量110萬畝。時隔十年的耕、林、園、設圖斑分布圖分析，咸安區(qū)耕地流向林地達到15.32萬畝，林地變?yōu)楦?.59萬畝，凈差值11.73萬畝。

林耕錯位，如何另辟新徑破題？

如何既要保住耕地紅線，又要確保林地保有量？

“因地制宜，推動園林地上坡、耕地下坡，優(yōu)化耕地、園地、林地、草地布局。”“良田好土要優(yōu)先保糧食，果樹苗木盡量上山坡……”

政策有要求，群眾期盼。咸安區(qū)經(jīng)過兩年認真調(diào)查研究和實踐，爭取省自然資源廳和省林草局同意開展耕地與林地適宜性空間優(yōu)化試點工作后，創(chuàng)新探索出“山上換山下”空間等量置換路徑。即取得村民認可后，按宜林則林、宜耕則耕的原則，把山邊零碎耕地“由耕轉林”，在田間林地“由林轉耕，通過變更土地經(jīng)營性質(zhì)，保持土地承包經(jīng)營權利人不變，由不動產(chǎn)登記部門為村民重新登記換發(fā)不動產(chǎn)權證。這一舉措有效破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

“宜林則林”生態(tài)美了、旅游活了

咸安區(qū)屬于幕阜山系和江漢平原的過渡地帶，擁有豐富的林地資源，是生態(tài)安全的重要屏障。但東南部的大量林地中夾雜零星耕地，影響了林地連片，農(nóng)耕生產(chǎn)活動對林木生長和野生動植物的繁衍生息造成了不利影響，破壞了自然生境。

星星竹海，潑綠滴翠。萬畝竹林里，多塊零星的耕地因長期撂荒被竹木侵入，與大山融為一體，成為咸安最大的綠色生態(tài)氧吧。

6月25日，汀泗橋鎮(zhèn)星星村20組60歲村民宋全才正與妻子一同為山腰邊2畝旱地里的竹林除雜。

“清理一下雜草灌木，這竹子才長得更好。”宋全才笑說，一畝旱地的竹木價值1000元，可比種玉米紅苕值錢5倍。

原來，這些地是六七十年代父輩在山邊開墾的，當時家里育有十個孩子，人口多，父親開墾20畝地養(yǎng)家糊口度過日。如今孩子在外務工，投入成本大，產(chǎn)出率不高，就荒掉與竹林同化了。

“之前為了保證耕地數(shù)量，村里曾花錢請人將200多畝山邊荒地進行了耕整，但誰來種？村里第一年請人種玉米，因收入低，第二年沒人種又荒了。”

“日享萬畝竹海，夜觀浩瀚星空。如今80多塊零星開荒地全部調(diào)成了林地，竄到田里的竹筍成林與竹海連成一片，自然風景更美了。”星星村陳家溝80后村民陳佳利用良好的竹海生態(tài)成立湖北星翔生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，從事低碳生態(tài)的康養(yǎng)游項目，從賣竹子到賣生態(tài)，生意紅火。

星星村支書余杰介紹，全村有500多畝山邊開墾地塊，因為山邊零星地塊小且不成片，又不肥沃，不利于機械化耕作，大戶不要包不出去。如今，村民將山邊地栽上竹樹成林，或拋荒地被竹林擴邊成林同化，變成旅游風景區(qū)，搞起農(nóng)家樂，村民不用多大成本管理，有效解決了這個難題。

如今，通過實施“山上換山下”，對林耕空間堅持等量置換和林地優(yōu)先的原則，雙溪橋鎮(zhèn)南部生態(tài)修復與陡坡農(nóng)用地改林，潛山國家森林公園及周邊林間耕地騰退，加速推動咸安自然保護公園建設和周邊森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善了自然生態(tài)環(huán)境。

“將坡度大、不適宜耕種的18126畝耕地等量置換坡度15度以下適宜耕種的林地，保護了生物多樣性，確保了生態(tài)平衡和森林覆蓋率，實現(xiàn)了耕地、林業(yè)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的多贏。”區(qū)林業(yè)局局長錢華說。

“宜耕則耕” 錢袋鼓了 、村民笑了

初夏，筆者走進雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村，370畝金銀花花開正艷，3000多畝玉米、高梁綠波微漾，村民有的在摘花，有的在機收玉米。

“摘棒、剝皮、脫粒、秸稈還田等流程一氣呵成，一天機收玉米達100畝地，省時又省力。”連日來，咸寧市咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村3000多畝玉米、高梁陸續(xù)成熟，龍河種植經(jīng)營部總經(jīng)理李龍輝搶抓農(nóng)時，調(diào)來3臺聯(lián)合收割機收玉米。?

“之前外打出工，怕地荒掉，就在5畝地里種了杉樹，十多年來后回來就賣了幾百塊錢，很不劃算。”看到現(xiàn)在村民拋荒的地與殘次林復耕的地里玉米長這么好，毛祠村七組村民陳四清感嘆道，除了每畝200元地租外，還在基地干活，年收入20000多元呢。

這是雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村殘次林復耕的5100畝試點的動人場景。為了勸村民將拋荒地和低效林統(tǒng)一成片，宜耕則耕，村兩委、黨員、老干部一家家打電話一次次入戶，開屋場會，講事實擺道理算經(jīng)濟帳，成功整合置換出連片耕地中的林地。

如何實現(xiàn)置換后的耕地有較高收益？

“這些流轉來的土地復耕，區(qū)財政部門補貼1200元清表，通過自然資源部門進行占補平衡、全域國土綜合整治等措施，完善溝渠路等基礎設施后租給新型農(nóng)業(yè)大戶，進行產(chǎn)業(yè)化、機械化，規(guī)模化生產(chǎn)。”區(qū)國土整治局局長彭濤介紹。

村黨總支書記陳邦勝介紹，這幾千畝地從農(nóng)戶手中流轉到村里，再統(tǒng)一承包給雙溪橋鎮(zhèn)龍河種植經(jīng)營部等大戶耕種，以每年每畝不低于200元~300元/畝租金（5年后再調(diào)價），每年40元/畝村集體服務費的標準，實現(xiàn)了連片機械化耕種，這兩年種的小米、高梁都大獲豐收，為茅臺、勁酒等知名品牌提供原料保障。

據(jù)悉，退林還耕后的5000多畝地讓村民年收租金達80萬元，村集體服務費年收達16萬元，100余戶農(nóng)戶增加務工收入150萬元，2024年復耕地塊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收入963萬元。

“咸安經(jīng)驗”發(fā)展火了，名聲俏了

毛祠村的經(jīng)驗一經(jīng)推開，很快就得到雙溪橋鎮(zhèn)李沛、楊堡、鄭良、湯垴、三橋等村的認可，汀泗橋鎮(zhèn)的馬鞍、聶家、彭碑、長壽等村也來取經(jīng)，目前已將全區(qū)15000畝碎片化耕地改造成連片耕地。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與“山上換山下”項目并成功復耕的地塊，區(qū)財政按每畝1200元標準給予獎勵。林業(yè)部門將引導通過“均權不分山、均利不分林”的模式，促進林地空間的高質(zhì)量保護與發(fā)展。

“耕林底數(shù)一張圖，統(tǒng)籌兼顧優(yōu)空間，部門同心聚合力，群眾利益先保障，調(diào)查登記成閉環(huán)……”2024年全省耕地保護工作經(jīng)驗交流會在咸安區(qū)舉行，區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長宋任東代表咸安區(qū)作為全省唯一縣（市、區(qū)）局在會上交流工作經(jīng)驗，目前，已接待恩施、潛江等50多家單位來咸安學習取經(jīng)。

咸安區(qū)東南部的大幕鄉(xiāng)、馬橋鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)靠近幕阜山脈，擬推動連片林木種植，助力打造“中國桂花城”“楠竹之鄉(xiāng)”。西北部地勢平坦，有適機化水平低的36.34?萬畝與耕地、建設空間交織的坡度15度以下的林地，是規(guī)劃中的集糧食種植、倉儲、加工于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“通過林耕空間置換，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應鏈，一個西北部耕地連片、坡地成園，東南部連綿綠丘、花林竹海的武漢都市圈‘糧倉’和‘后花園’正呼之欲出。”咸安區(qū)委書記李軍平說。