焦點(diǎn)訪談 | 耗資24億元的大庸古城，為何淪為了“空城”？

發(fā)布時間：2025年06月28日15:40 來源：央視新聞

古城古鎮(zhèn)本來應(yīng)該是文化與旅游融合的載體，然而一些地方卻在“仿造古城古鎮(zhèn)”的熱潮中迷失方向。有些古城古鎮(zhèn)空有“古”的名頭，沒有“古”的內(nèi)涵；有的項(xiàng)目長期爛尾，成為拖累地方經(jīng)濟(jì)的包袱；有的項(xiàng)目連年虧損，走在瀕臨破產(chǎn)的邊緣。

前不久，《焦點(diǎn)訪談》對耗資約24億元的湖南張家界大庸古城進(jìn)行了調(diào)查。大庸古城一度是當(dāng)?shù)氐摹懊餍琼?xiàng)目”，可試營業(yè)四年累計虧損超過10億元。

為何斥巨資打造的所謂“古城”淪為了空城？盲目跟風(fēng)的背后，暴露出了地方文旅發(fā)展的哪些深層問題？

四年累計虧損超10億元

唯一經(jīng)營性盈利項(xiàng)目是停車場

每到假期，湖南張家界國家森林公園、天門山國家森林公園、張家界大峽谷景區(qū)等地游人如織，異常火爆。然而與各大熱門景點(diǎn)的火爆人氣形成鮮明對比的是，坐落在市區(qū)繁華地帶的大庸古城門庭冷落。

盡管園區(qū)不收門票，大庸古城依然是門可羅雀。在偶爾入園的人群中，游客占了少數(shù)，更多的是周邊的居民過來打球、遛狗、帶娃。

記者了解到，整個大庸古城項(xiàng)目占地240畝，相當(dāng)于22個標(biāo)準(zhǔn)足球場大小。建筑面積16.55萬平方米，建筑風(fēng)格融合了明清建筑元素與土家族特色。

值得注意的是，這一項(xiàng)目不僅是張家界市十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，還是湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。古城定位稱要打造具有全國示范意義的文化旅游新標(biāo)桿。建成后預(yù)計每年實(shí)現(xiàn)營收近5億元，每年實(shí)現(xiàn)凈利潤近2億元。

然而，這一投資規(guī)模達(dá)24.43億元的仿古建筑群，自2021年6月試營業(yè)以來，持續(xù)虧損，直至現(xiàn)在瀕臨破產(chǎn)。

據(jù)記者了解，大庸古城在設(shè)計之初一共有198間商鋪，目前這些沿街商鋪處于關(guān)閉狀態(tài)，門鎖緊閉，屋內(nèi)也是空置的。

根據(jù)張旅集團(tuán)發(fā)布的公開年報數(shù)據(jù)，從2021年到2024年，大庸古城持續(xù)虧損，虧損額度超過10億元，唯一一個經(jīng)營性盈利項(xiàng)目就是停車場。

調(diào)查中記者了解到，大庸古城項(xiàng)目的運(yùn)作公司為“張家界大庸古城發(fā)展有限公司”，其母公司為“張家界旅游集團(tuán)股份有限公司”，屬市管上市企業(yè)，實(shí)際控制人為張家界市國資委。

截至2024年底，大庸古城公司資產(chǎn)總額13.95億元，負(fù)債總額16.97億元，凈資產(chǎn)額為負(fù)3.02億元。

盲目跟風(fēng)、倉促開建

從立項(xiàng)到開工僅用了3個月

耗資24.43億元的重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，緣何陷入困境，又是怎樣淪為“空城”的？

張家界市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司黨委書記兼董事長、張家界旅游集團(tuán)股份有限公司黨委書記兼董事長張堅持提到一個重要原因——跟風(fēng)，“跟全國古城古鎮(zhèn)熱的風(fēng)。看人家古城古鎮(zhèn)搞得好，總認(rèn)為自己造一個出來，我也可能運(yùn)營得好。”

2016年前后，古城古鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，全國不少地方開始斥巨資打造仿古項(xiàng)目，有些地方本身沒有多少古跡資源，就生搬硬套地“造古城”“造古鎮(zhèn)”。

大庸古城項(xiàng)目正是在這樣的背景下啟動，試圖復(fù)制成功案例的商業(yè)路徑。

然而，由于市場供需失衡等原因，近年來，一些古城古鎮(zhèn)“復(fù)制品”在競爭中遭到淘汰。而大庸古城這樣的仿古項(xiàng)目也身陷其中。

記者了解到，大庸古城項(xiàng)目在建設(shè)過程中設(shè)計方案和施工方案多次調(diào)整，很重要的一個原因是前期論證不足，倉促上馬。

審批材料顯示，大庸古城項(xiàng)目的立項(xiàng)時間為2016年3月，開工建設(shè)時間為2016年6月，從立項(xiàng)到開工僅用了3個月。

張堅持表示，因?yàn)轫?xiàng)目上馬很倉促，事前對市場研究不足，對產(chǎn)品如何打造、業(yè)態(tài)如何布局、功能如何配套、運(yùn)營怎么開展、品牌如何塑造等研究得不夠，所以在建設(shè)過程中舉棋不定，邊建設(shè)、邊思考、邊探索。

因?yàn)檎撟C不足，一些項(xiàng)目內(nèi)容邊建邊改、停停改改、反復(fù)多次，甚至出現(xiàn)“施工等設(shè)計”的情況。原本計劃550天的建設(shè)工期，實(shí)際完成卻用了近五年。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了前期論證不足，大庸古城項(xiàng)目建成后，還有很多項(xiàng)目內(nèi)容縮水或沒有落地，與前期《設(shè)計方案》和《可行性研究報告》存在較大差異。

此外，大庸古城在項(xiàng)目報批、建設(shè)、業(yè)態(tài)布局等過程中，存在手續(xù)不完善、工程超概算、項(xiàng)目逾期等問題，相關(guān)職能部門和業(yè)主單位在審批監(jiān)管等方面存在不少漏洞。

業(yè)態(tài)單一、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

核心產(chǎn)品在市場競爭中不占優(yōu)勢

調(diào)查中記者了解到，大庸古城建成后，業(yè)態(tài)除了兩個沉浸式文化體驗(yàn)項(xiàng)目，其余大都是商業(yè)街區(qū)和客棧酒店，業(yè)態(tài)非常單一。而在試營業(yè)后，僅憑兩個娛樂項(xiàng)目又難以帶動整個古城客流量的增長。

目前，大庸古城的198間商鋪僅有四五個入駐營業(yè)，而營業(yè)的商家也沒有繳納租金。

張堅持表示，當(dāng)時設(shè)想的是通過沉浸式演藝項(xiàng)目《遇見大庸》來營造人氣、吸引游客，然后帶動商鋪的出租和銷售，然而沒有達(dá)到預(yù)期，“說是古城，但沒有自己獨(dú)特的個性和特質(zhì)，就變成千人一面、千篇一律了。”

游客看完《遇見大庸》整場演出需要1小時左右，峰值人流量349人，觀眾承載量低，而類似的產(chǎn)品也同質(zhì)化嚴(yán)重。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，在湖南張家界，同類型的演藝項(xiàng)目有很多。單場演出，有的可承載觀眾兩三千人。大庸古城這一核心項(xiàng)目在市場競爭中完全不占優(yōu)勢。

張堅持說：“這個劇院投入非常大，花了幾個億。劇院坐滿，一次也就三百多人，怎么能夠帶動一個二十多億的項(xiàng)目？這個教訓(xùn)確實(shí)很深刻。”

張家界旅游集團(tuán)股份有限公司黨委委員兼副總經(jīng)理、張家界大庸古城發(fā)展有限公司總經(jīng)理覃鴻飛說：“演一場虧一場，當(dāng)時就把它停了。飛行影院也處于這個情況，包括動能、維護(hù)等，涉及的費(fèi)用太大了。”

2024年上半年，大庸古城的飛行影院和游船僅有2300人購票，平均每天不足15人。

調(diào)查中記者了解到，除了大庸古城，張家界還有“大庸府城”“土司城”等古城景點(diǎn)多處。

在大庸古城西北方向10公里處，還有一個“古庸城”的仿古建筑群，占地120畝，建筑面積13萬平方米，投資17億元，同樣屬于市級重點(diǎn)文旅項(xiàng)目。

而項(xiàng)目立項(xiàng)、開工建設(shè)和大庸古城同時期；建筑風(fēng)格、業(yè)態(tài)布局也都雷同。時至今日，這個“古庸城”項(xiàng)目也沒有正式營業(yè)。

目前，張家界市委、市政府已組建成立“張旅集團(tuán)債務(wù)風(fēng)險化解工作專班”，推動大庸古城公司與張旅集團(tuán)協(xié)同重整，力圖通過“資本公積轉(zhuǎn)增股本”“分類清償債權(quán)”“引進(jìn)投資人”等多種方式化解債務(wù)風(fēng)險，多措并舉盤活大庸古城。

爛尾易，盤活難。“人造古城”陷入窘境，問題在“造”，病根還是在“人”。

大庸古城的困境，也折射出部分地方政府發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的急躁和盲目：為了政績，“拍腦袋”作決定，可是生搬硬“造”引不來人流；閉眼抄襲、復(fù)制粘貼，沒有市場更丟了口碑。要打破古城古鎮(zhèn)建設(shè)“建時轟轟烈烈，建后冷冷清清”的怪圈，就要厘清政府和市場的關(guān)系。尊重市場規(guī)律，多措并舉，挖掘本地文化的獨(dú)特內(nèi)涵，走差異化路線，才能夠真正實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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