高質(zhì)量推進“兩重”建設，要怎么辦？

發(fā)行超長期特別國債支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，是以習近平同志為核心的黨中央著眼強國建設和民族復興全局作出的一項重大決策部署，是回應世界之變、時代之變、歷史之變的重大戰(zhàn)略性舉措，是主動的歷史性選擇。

2024年以來，“兩重”建設全面展開，部分領域已取得階段性進展和成效。在推進高水平科技自立自強、長江流域生態(tài)保護修復、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源安全保障、人口高質(zhì)量發(fā)展等領域，一大批“硬投資”項目正在穩(wěn)步有序實施，與之相應的規(guī)劃編制、政策制定、體制機制創(chuàng)新等“軟建設”舉措也在同步謀劃推進，“硬投資”與“軟建設”有機結合、齊頭并進，改革創(chuàng)新動能加快激活，正在成為推進中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展、把握發(fā)展主動權的重要支撐。

“兩重”建設再向前，需要在推進中總結、在總結中提升，牢牢把握好強化“兩重”性質(zhì)、堅持自上而下、注重軟硬結合等內(nèi)涵要求。

進一步突出“兩重”項目的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性

“兩重”建設既利當前，更重長遠，必須堅持用大歷史觀審視、用系統(tǒng)思維謀劃，確保“兩重”項目經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

戰(zhàn)略性，就是“兩重”建設要牢牢把握長遠發(fā)展的基點，聚力突破瓶頸制約，緊緊錨定中國式現(xiàn)代化的宏偉目標，聚焦人口高質(zhì)量發(fā)展支持教育醫(yī)療等公共服務設施，謀劃推動沿江高鐵、高標準農(nóng)田建設、三北工程、西部陸海新通道、三峽水運新通道等重大工程，這充分彰顯了我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，也是成就中國發(fā)展奇跡的成功密碼。

前瞻性，就是“兩重”建設要聚焦發(fā)展急需的大事要事難事，特別是圍繞下好科技自立自強這一“先手棋”，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進，通過投資、科技、教育等綜合集成的政策“工具包”，推出一批重大生產(chǎn)力項目和牽引性基礎設施工程，搶占新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點，將發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手中。

全局性，就是“兩重”建設要牢牢把握發(fā)展安全的底線，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加快推進糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、國防等重點領域安全體系和保障能力建設，這是有效應對各種風險挑戰(zhàn)、增強自身發(fā)展穩(wěn)定性的現(xiàn)實需要，也是堅持底線思維、極限思維的未雨綢繆之舉。

始終堅持自上而下的組織方式

“兩重”建設關切國計民生，必須堅持“全國一盤棋”，緊扣戰(zhàn)略需求謀劃推進重大項目，強化國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保上下協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)動、同向發(fā)力，推動每一個“兩重”建設項目都要體現(xiàn)“兩重”性質(zhì)和國家意志。

從投向領域看，“兩重”建設，既在國之重，也在民之重。既有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食與能源資源安全等事關強國建設、民族復興的大事要事，也有高等教育提質(zhì)升級、輔助生育、托育服務等人民群眾身邊的急事難事。無論工程大小，只要服務“兩重”目標，皆為“兩重”項目。

從解決問題看，“兩重”建設項目聚焦解決影響中國式現(xiàn)代化建設的突出問題。一方面，著力破解發(fā)展急需、依靠傳統(tǒng)的常規(guī)手段解決不了的難點問題，如發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進高水平科技自立自強等。另一方面，全力推進多年想干而未能干、需要由中央層面推動的跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)、跨領域，事關國家安全和長遠發(fā)展基礎的重大工程，如長江流域生態(tài)保護修復、三峽水運新通道建設、西部陸海新通道建設等。

從組織方式看，經(jīng)過一年多的實踐，各有關部門和地方已經(jīng)探索形成了一套行之有效的做法，那就是由國家有關部門基于國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全需要系統(tǒng)謀劃目標任務，并科學指導地方具體抓好組織實施，確保項目既符合戰(zhàn)略方向，又契合地方實際，保障黨中央、國務院戰(zhàn)略意圖順暢地向下傳導，確保能夠落到實處。

更加注重軟硬結合的工作要求

“兩重”建設不僅要“硬投資”過硬，還需要“軟建設”與之配套。只有“軟硬兼?zhèn)洹保拍艽_保項目可持續(xù)、見實效、助長遠。

“軟建設”為“硬投資”所急需。“兩重”建設項目的重要性、公共屬性強，在項目建設、實施和運營維護方面，更需要精心設計、計議長遠。在成都，通過支持對7600公里排水管網(wǎng)進行智能化改造，推動完善建設管理政策體系和運營維護機制，實現(xiàn)了從“重建輕管”到“建管并重”的轉變。在湖南，支持一批港口航道項目建設，完善支持港口集疏運體系建設、物流發(fā)展、水運集裝箱航線等政策措施，確保“建得好”更“用得好”。

“軟建設”與“硬投資”能夠良性互動。“硬投資”為“軟建設”提質(zhì)升級提供時間和空間，而“軟建設”則推動破解“硬投資”有關行業(yè)管理體制機制改革等面臨的深層次障礙。針對城市地下管網(wǎng)這一“里子”工程點多、面廣、線長、融資難等問題，“兩重”建設通過支持管網(wǎng)建設改造項目，推動有關地方探索投融資模式創(chuàng)新，引導長期機構資金通過債權或股權投資計劃一并參與項目投融資，并進一步促進燃氣、自來水價格市場化改革。

軟硬結合有利于實現(xiàn)綜合效益最大化。軟硬結合不是簡單的疊加，而是深層次的融合創(chuàng)新。內(nèi)蒙古自治區(qū)在推動三北工程建設中創(chuàng)新實施“生態(tài)補償+產(chǎn)業(yè)扶持”機制，培育發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)牧民增收，實現(xiàn)了雙贏。中國農(nóng)業(yè)大學抓住“兩重”建設支持平谷新校區(qū)機遇，有力支撐優(yōu)質(zhì)本科擴容，同時以“硬投資”撬動“軟建設”，對傳統(tǒng)涉農(nóng)學科進行“提檔升級”，扎實推進新農(nóng)科建設，加快完善相關人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會需求適配機制。

“兩重”建設是新時代的“國之大者”，必須準確把握推進“兩重”建設的科學規(guī)律，在已經(jīng)邁出堅實步伐的基礎上，更加堅定信心、持續(xù)用力，務實推動“兩重”建設各項任務干一件、成一件，有力保障國家重大戰(zhàn)略實施、切實筑牢國家安全屏障，努力為強國建設、民族復興提供堅強支撐，在新征程上留下濃墨重彩的嶄新一筆。（作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所）