“大而美”法案表決前夕飛出“黑天鵝” 美國會山上演“馬拉松”耐力賽

美東時間30日早9時，原本是美國國會參議院預定對“大而美”法案的投票表決時間。

但當天的表決卻沒有按計劃開啟，反而是進入一場預計長達一天的“馬拉松”會議，以討論該法案的修正案。

另一方面，一直將“大而美”法案視作洪水猛獸的馬斯克也在30日更新了他的批評說辭，將力推這一法案的共和黨暗指為“豬黨”，并再次提出美國需要建立一個新的政黨。

截至目前，會議已經持續了數個小時且仍在繼續。圍繞這項法案，這兩天美國兩黨已進行多輪攻防。

國會山上演兩黨“馬拉松”耐力賽

按照美聯社的說法，6月30日的這場“馬拉松式”會議上，兩黨參議員可以提出不限數量的修正案，每位參議員提出的修正案，都要全體參議員投票表決。

民主黨在100個參議院席位上占有47席，處于相對劣勢。不過民主黨參議員能夠通過“馬拉松”會議，持續不斷提出新的修正案，進而阻擊共和黨的“大而美”法案。

因此，這場會議被視為一場在兩黨之間展開的“馬拉松”耐力賽。

截至目前，民主黨已經提出關于農村醫院、食品券和醫療補助資金等內容的修正案。而共和黨方面直接拒絕相關方面的調整。

預計民主黨方面還會繼續提出有關取消對富人的稅收減免、削減醫療補助計劃的修正案。

“大而美”法案究竟是什么？

“大而美”如何得名？

所謂“大而美”法案，是美國總統特朗普對他推出的一項大規模稅收與支出法案的簡化叫法。

內容都有什么？

按提出該法案的共和黨方面的說法，該法案是對特朗普第一任期減稅政策的延續和升級，也是對拜登政府“綠色新政”、福利與支出等政策的縮減與調整。

——減稅

該法案計劃在未來10年內減稅4萬億美元，并削減至少1.5萬億美元支出。

該法案推出多項稅收減免政策，既包括加班費和小費免稅，也包括大幅提高遺產稅和贈予稅免稅額，并在未來根據通脹指數繼續進行調整。

——減少醫療、福利補助及“綠色補貼”等支出

在“節流”方面，“大而美”法案將在醫療補助領域削減近萬億美元資金，提高對領取醫療補助人員的門檻和標準。

該法案還收緊了對“補充營養援助計劃”(SNAP)的資格要求，將獲取食物援助的美國公民年齡要求從54歲提升至64歲，這個改動預計未來10年可削減2300億美元資金。

“大而美”法案還取消或壓縮了拜登政府時期的“綠色補貼”，從建設清潔能源設施到購買新能源汽車，這些項目都面臨失去稅收減免的風險。

——提高債務上限、增加軍費

另一方面，這些減少的支出項目將用于增加軍費和邊境安全支出等。此次參議院版本的法案草案還提出將聯邦債務上限再提高5萬億美元。

另據美國國會預算辦公室29日發布的分析報告，這版法案將在未來十年使國家債務增加3.3萬億美元。

民主黨發起全面阻擊

實際上，早在一個多月之前，民主黨方面已多次對這一法案發表公開批評。內容包括且不限于“法案實際上是‘劫貧濟富’”“進一步擴大美國聯邦政府債務”等。

但在5月22日，該法案還是在美國國會眾議院表決通過。后又經過美國兩黨一個多月的拉扯，當地時間6月28日深夜參議院以51比49的微弱優勢投票通過了旨在推進“大而美”法案的程序性投票。

6月28日的這場投票的票數也體現了美國兩黨在該法案上的巨大分歧，49票反對票中，包括民主黨全體47名參議員和兩名倒戈的共和黨參議員。但由于民主黨當前在參議院席位上的劣勢，為阻礙“大而美”法案的進一步推進，其只得祭出“拖”字訣。

花16小時讀完文件 兩黨又生“白板大戰”

在6月28日民主黨對“大而美”法案阻擊未果后，美國參議院少數黨領袖舒默(紐約州民主黨人)表示，民主黨將強制在參議院宣讀長達940頁的法案。

美東時間6月29日下午三點多，在美國參議院的書記員們用了16個小時終于讀完這940頁的法案文本后，這項法案終于進入辯論環節。也是在這個環節，共和黨人在辯論中拿起一個白板，拉開了接下來兩黨間的“白板大戰”的序幕。

共和黨：“大而美”法案能省錢

29日下午，美國參議院預算委員會主席林賽·格雷厄姆(南卡羅來納州共和黨人)在參議院攜帶手繪圖板上臺，展示國會預算辦公室(CBO)的一項新評估，宣稱共和黨版本的“大而美”法案若按“當前政策基線”估算，將在未來節省約5000億美元財政支出。

民主黨：“偽節省、真破產”

幾個小時后，參議院少數黨領袖舒默(紐約州民主黨人)也拿著一塊自制紙板上臺，還擊稱該法案實際上將增加4.45萬億美元聯邦赤字。

舒默引用的是另一種假設，即不僅延續現有減稅，還將新增減稅內容，并永久保留，因此預計將使聯邦赤字增加4.45萬億美元。CBO此前在傳統基線(即考慮稅收減免終止)下的評估則認為，該法案將新增3.25萬億美元赤字。

舒默借此強調，該法案不過是“偽節省、真破產”。

美國兩黨的這場“白板大戰”一直持續至29日深夜，迫使原定連夜舉行的表決被迫延遲。原本“大而美”法案，因為兩黨的針鋒相對，整體呈現出拖延、難產的觀感。

專家分析：法案難產 凸顯美內部嚴重極化斗爭

中國人民大學國際關系學院教授刁大明認為，“大而美”法案的難產凸顯美內部嚴重極化斗爭。

針對2名共和黨參議員在6月28日美國國會參議院進行的程序性投票中投下反對票，刁大明更進一步指出，這一現象說明不只是民主黨因黨爭極化反對這個法案，就連共和黨中的傳統主流派也對該法案有不同看法，說明美國在重大國家發展方向上出現了嚴重的不一致。

此外， 刁大明還就法案若通過將帶來的后果作出對美國內及世界兩方面影響的預測。

對美國內方面：

加劇美國社會失衡和不平等，導致美國社會撕裂；

增加了聯邦政府負擔，美國經濟面臨更大風險及不確定性。

對國際方面：

法案進一步推高美國軍費支出，美國軍費的持續增長也必然將問題和矛盾輸出給全世界，加劇世界的動蕩和緊張。

截至北京時間7月1日晨間，美國國會山上兩黨之間的“馬拉松”耐力賽仍在持續。預計在這場會議結束后，美國會參議院將對“大而美”法案進行最終的表決。不過即便表決通過，這項法案還要再送到眾議院進行表決。

預計未來幾天，圍繞這項法案，美國國會山的兩黨拉鋸還會繼續。