人民觀點：把民主和集中有機統一起來

以民主集中制為組織原則的制度安排，能夠使人民的意愿和要求得到最廣泛表達和反映，最大限度把全社會全民族的積極性、主動性、創造性發揮出來

不斷堅持和完善民主集中制的制度和原則，我們就能讓中國特色社會主義制度的優勢更加充分發揮出來，為實現中華民族偉大復興提供制度保障

近日出臺的《優化營商環境條例》，展現著中國政府優化營商環境的決心。這些年來，各地區、各部門持續推進“放管服”等改革。國家層面則將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規制度固化下來，這是對各地多元嘗試的有效集中。這個過程，是民主集中制原則的生動體現。

習近平總書記強調，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。在黨的領導下，各國家機關是一個統一整體，既合理分工，又密切協作，既充分發揚民主，又有效進行集中。“堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”，把充分發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發全黨創造活力，又可以統一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學合理而又有效率的制度。

憲法規定，“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。”民主集中制包括民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。黨的十八大以來，黨中央各項決策都嚴格執行民主集中制，都注重充分發揚黨內民主，都是經過深入調查研究、廣泛聽取各方面意見、進行反復討論而形成的。以黨的十九大報告起草工作為例，按照黨中央部署的21個重大理論和實踐問題，59個承擔部門和單位組成80個調研組；截止到提交黨的十八屆七中全會討論，文件起草組對黨的十九大報告共作出增寫、改寫、文字精簡986處，覆蓋各方面意見和建議864條。這樣一個幾上幾下、反復討論修改的過程，正是發揚黨內民主、集中黨內和各方智慧的生動體現。正如習近平總書記強調的：“我們要把民主和集中有機統一起來，真正把民主集中制的優勢變成我們黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢。”

發揚集中指導下的民主，才能形成“維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主”。要把我們這樣一個大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發揚黨內民主而來，靠各級黨委、政府和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來。比如，《快遞條例（草案）》向社會公開征求意見時，一名來自山西運城的快遞小哥在網上留言，后被邀請進中南海，為快遞業發展建言獻策，體現了群眾的參與。重大項目該不該上馬，民生政策該如何設計，發展與環保怎樣統籌……現在，各地在推動重大決策時，通過民主懇談、民主協商等多種形式傾聽群眾意見、匯集各方智慧，充分體現了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢，成為國家治理體系的重要組成部分。事實證明，以民主集中制為組織原則的制度安排，能夠使人民的意愿和要求得到最廣泛表達和反映，最大限度把全社會全民族的積極性、主動性、創造性發揮出來。

堅持民主基礎上的集中，才能“堅決維護黨中央權威和集中統一領導”。我們黨的歷史經驗表明，凡是黨中央權威和集中統一領導堅持得好，黨的事業就興旺發達；反之，黨的事業就遭受挫折。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國各族人民團結一心、共同奮斗，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。善于正確集中，把不同意見統一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發展規律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，就能繼續發揮好民主集中制優勢，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

放眼未來，推進國家治理體系和治理能力現代化，既需要充分釋放社會活力，也需要形成強大合力。不斷堅持和完善民主集中制的制度和原則，我們就能讓中國特色社會主義制度的優勢更加充分發揮出來，為實現中華民族偉大復興提供制度保障。

《 人民日報 》（ 2019年10月29日 05 版）