黨員干部為何不能持有非上市公司股份？權威解釋來了

近日，原廣州市商務委員會黨組書記、主任肖振宇嚴重違紀違法被開除黨籍和取消退休待遇。他的諸多違紀問題中，有一條是“違規持有非上市公司股份”。這個問題不鮮見，許多落馬干部甚至是“大老虎”都犯過，比如四川省原副省長李成云、山東省原副省長季緗綺，另外還有山東省農村信用社聯合社原黨委書記、理事長宋文瑄，杭州市人大常委會原副主任徐祖萼，河北省唐山市政府原黨組成員劉建立，山東省泰安市委原常委、宣傳部部長王永征等等。

持有非上市公司（企業）的股份或者證券，到底違反了什么紀律？

按照《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》《證券法》等相關規定，黨政機關工作人員除有明確禁止規定外，黨政機關工作人員可以將其合法財產以合法的方式投資于證券市場，買賣股票和證券投資基金，但是禁止擁有非上市公司（企業）的股份或者證券。

《中華人民共和國公務員法》第五十九條規定，公務員不得“違反有關規定從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務”。

《中國共產黨紀律處分條例》第九十四條更明確規定，擁有非上市公司（企業）的股份或者證券，是違反有關規定從事營利活動的行為，違反了黨的廉潔紀律。

黨紀處分條例第九十四條規范的主體，主要是黨和國家機關中具有公職身份的黨員，一般黨員誠實勞動、經商辦企業，并不違反紀律。那么國有企業領導人員，可以擁有非上市公司（企業）的股份或者證券嗎？《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》第五條規定，國有企業領導人員不得“個人從事營利性經營活動和有償中介活動，或者在本企業的同類經營企業、關聯企業和與本企業有業務關系的企業投資入股”。今年2月，廣東省廣物控股集團有限公司原黨委委員、副總經理謝中凡被“雙開”，他的一項違紀問題，就是“違規從事營利活動，擁有非上市公司股份”。

擁有非上市公司（企業）的股份或者證券，本質上屬于經商辦企業，是違反有關規定從事營利活動的行為。浙江省交通投資集團有限公司原黨委委員、副總經理李雪平就是這樣的典型。把這個勤勞努力、謹慎小心的國企干部“拉下水”的一個重要事件，就是與個體老板呂某某的“合伙經營”。呂某某曾找到李雪平，“邀”他一起合伙購置工程機械設備用于出租謀利。李雪平決定用妻子的名義與呂某某合伙籌資購買設備，并利用職權在設備租賃業務上提供幫助。通過這樣的違規經營，李雪平獲利數百萬元。后來，呂某某再次找到李雪平，想再合作成立一家路面養護工程公司。李雪平故技重施，讓哥哥李雪紅掛名入股，而實際出資人則是呂某某。2年后，公司首期利潤分紅，一分錢都沒出的李雪平拿到了45萬元。今年春節前，李雪平一審被判處有期徒刑5年，并處罰金30萬元，所得贓款也被全部收繳。

事實上，私相授受股份往往成為一些黨員干部與不法商人“勾肩搭背”、輸送利益的隱蔽手段，美其名曰“股權分紅”，實際是一種變相賄賂。例如長沙市金融辦原副主任周練軍利用職務便利，違規為某信用擔保公司在辦理經營許可、通過年檢年審、檢查整頓過關、股東變更審批、獲得銀行授信等方面給予“關照”。該公司法人代表張某某為感謝關照，將該信用擔保公司10%股份送給周練軍，以其妻子周某的名義持股。深圳市發改委原處長李鐳更是把股權玩到了極致——他標榜自己“拒收企業為感謝自己送的現金、購物卡超過30次”，儼然一個正直廉潔的形象。事實上，他意在公司股權，先利用職務便利幫助一些公司獲得政府扶持項目，然后要求低價購買這些公司的原始股、干股，待公司掛牌交易后，將股票套現獲利。幾次股權交易，他的“收益”達數百萬元之多。

“受祿之家，食祿而已，不與民爭業?！鄙矸輿Q定了你的責任。一邊在公家上班，拿著工資；一邊自己經商辦企業，當著老板，公私兩頭占好處，嚴重干擾市場秩序——這樣的“公仆”，合格嗎？