黃石市委常委、政法委書記李文波：以法治之力保障高質量發展

李文波 湖北省黃石市委常委、政法委書記

黨的二十屆三中全會提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”，這是站在新的歷史起點上發出的推動營商環境建設向更深層次、更寬領域、更高水平邁進的總動員。政法機關承擔著保一方平安、護一方穩定、促一方發展的重任，必須全面學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入踐行“法治是最好的營商環境”理念，做到“一把手”上陣、“一盤棋”聯動、“一碗水”端平，持續營造一流法治化營商環境，以法治之力服務保障經濟社會高質量發展。

一、“一把手”上陣，營造尊商重商環境

尊商重商是優化法治化營商環境的重要前提。近年來，湖北省黃石市將優化法治化營商環境納入“頭號工程”，以“頭等力度”“頭等措施”，推動一流法治化營商環境建設工作走深走實。

高位推進強統籌。黃石把以高水平安全保障高質量發展、依法維護社會主義市場經濟秩序、提升法治化營商環境建設水平等工作納入市委常委會會議、市委政法工作會議等重要會議議程和平安黃石建設、法治黃石建設考核，專門謀劃、強調部署、督辦考核。定期召開法治黃石建設專題推進會、市直政法機關優化法治化營商環境工作聯席會，研究工作形勢，調度重點任務，層層傳導壓力，充分釋放以法治護航企業發展、呵護經濟活力的堅定決心。

細化措施優服務。聚焦提升市場主體獲得感、滿意度，黃石市委政法委出臺全市政法機關持續打造一流法治化營商環境、服務“兩個健康”發展的21條硬舉措，制定優化法治化營商環境政策及重點任務清單。市直政法單位進一步細化工作措施：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局聯合制定涉企刑事案件經濟影響評估協作聯動機制；市法院系統將法治化營商環境建設工作納入年終績效考核；市檢察院聯合相關職能部門制定工作指引，為企業公平參與招投標提供規范；市司法局聯合市工商聯出臺意見完善溝通協作機制，將服務民營經濟發展任務細化為17條措施。通過打出政策措施“組合拳”，政法及相關部門進一步淡化“管理者”心態，當好“服務員”，聚焦市場主體急難愁盼，合力破解各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”問題。

深入企業解難題。大力開展“千名干警進千企”活動，動員市縣兩級政法部門主動聯系走訪企業7萬余家，“望”企情、“聞”需求、“問”困難、“切”要點，用心用情為企業提供法治服務，化解涉企矛盾糾紛。創新推出“法治體檢+上門診療”司法服務，幫助企業識別法律風險、解決實際困難。積極回應關切，對企業和企業家反映的問題及意見，做到7日內程序性答復、90日內實體答復審查意見和進展結果。

二、“一盤棋”聯動，營造護商安商環境

護商安商是優化法治化營商環境的題中之義。安身才能安心，安心才能安業，只有身處安全穩定的環境，企業和企業家才敢投資、創業，才能興業、發展。黃石將優化法治化營商環境工作納入全市經濟社會發展大局系統謀劃、整體推進，全市政法機關上下一心，堅持“一盤棋”，擰成“一股勁”，匯聚“一條心”，形成工作合力。

優化工作機制。建立黃石市政法機關執法司法動態分析研判機制，組織政法機關對執法司法狀況全面分析研判，服務黨委、政府決策參考。完善市委政法委重大疑難案件跟蹤督辦會商機制，對重大案件及時督辦，指導政法機關把握“三個效果”，依法妥善辦理。建立常態化案件評查工作機制、涉法涉訴信訪工作溝通協調機制，開展涉法涉訴信訪積案化解專項行動，依法化解涉企等疑難積案。

提升司法質效。強化政法干警政治輪訓，部署開展“法規制度執行年”專項活動，系統提升政法領導干部、干警政治意識、法治思維和法治能力。部署開展執法司法突出問題專項檢查，強力整治“有案不立、壓案不查、有罪不究”頑瘴痼疾，對問題案件逐一督促整改辦結。加強防止干預司法“三個規定”剛性約束，會同紀檢、組織部門建立聯席會議機制，形成齊抓共管工作格局。引入市法學會首席法律咨詢專家參與案件評查，以專家評審、交叉評查倒逼執法司法規范化水平提升。

強化宣傳推介。持續開展“送法進企業”活動，開展企業普法需求問卷調查，創新建立“定制普法菜單、接受企業點單、按需分配派單”的普法工作機制，不斷提升普法精準度，更好滿足企業和職工需求。積極運用各類媒體開展優化法治化營商環境主題宣傳，及時發布政策措施、服務項目、工作安排、典型案例，凝聚思想共識。

三、“一碗水”端平，營造暖商惠商環境

暖商惠商是優化法治化營商環境的核心關鍵?！按航喯戎?，營商環境好不好，企業和企業家感知最敏銳，只有營造公平透明的營商環境，企業預期才能準確、穩定，市場才會更加繁榮。黃石始終注重發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，聚焦三個“堅持做到”持續發力、久久為功。

堅持做到保持政策連續性、穩定性。連續4年在全市政法系統部署開展持續打造一流法治化營商環境活動，從立法、執法、司法、普法層面，統籌指導相關部門出臺120余項惠企利企政策措施，形成政策疊加放大效應，為市場主體提供全鏈條、全周期、全方位法治保障。

堅持做到平等對待、平等保護。各類市場主體最期盼的就是平等保護，黃石把依法平等保護原則充分融入地方執法司法實踐、落實到個案辦理中，在執法司法中對涉案企業做到一視同仁，切實營造機會公平、規則公平的營商環境，以法治的確定性助力經濟社會發展。

堅持做到準確把握政策界限。用好用足政策“紅利”，嚴格落實寬嚴相濟刑事政策，準確把握執法尺度，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪，在涉企案件辦理中依法慎用拘、捕、押和查、扣、凍等強制措施，大力推行柔性執法、“說理式”執法，規范涉企行政執法行為。2024年度運用包容審慎監管方式辦理案件9.4萬件，減免金額達2300萬元，惠及小微企業近2000家，為企業松綁減負；進一步深化“執破融合”機制，幫助困難企業盤活資產1.05億元、清理債務8.81億元，助力企業重獲新生。