湖北省人民檢察院工作報告——2021年1月24日在湖北省第十三屆人民代表大會第五次會議上

湖北省人民檢察院檢察長 王晉

各位代表：

現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

2020年，省檢察院在省委和最高人民檢察院正確領導下，在省人大及其常委會有力監督下，帶領全省檢察機關，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，認真落實省委各項工作要求和省十三屆人大三次、四次會議決議、決定，發揚偉大抗疫精神，主動作為、奮發有為、擔當善為，打響了湖北檢察“保位戰”“進位戰”，各項工作穩步向前。

一、聚焦防疫大局，著力體現檢察擔當

堅決落實習近平總書記關于“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控”的重要指示，與全省人民一起，風雨同舟、并肩作戰，在依法戰疫中詮釋檢察擔當。

傾力投入一線防控。組織全省80%的檢察人員下沉社區一線。武漢檢察機關聞令而動，全力開展數據核查、清潔消殺、物資發放、病人轉運、隔離點建設、矛盾化解等工作。認真協助監管部門做好內部防護、人員隔離救治和分類安置，對22005名出監出所人員進行“必審必談”，共同維護監管秩序。積極服從征用安排，省檢察官學院為用生命守護生命的245名部隊醫務人員提供熱情周到服務，得到中央軍委后勤保障部肯定。加強輿論引導和法治宣傳，發布相關文章6400余篇，助力營造人心安定、共克時艱的社會氛圍。隨州檢察機關與法院溝通，依法對該市首例涉疫妨害公務案提起公訴并全程直播，在線觀看人數達到40萬人次，用法治筑牢疫情防控安全線。

依法辦理涉疫案件。在全省上下同心戰疫之時，暴力傷醫、擾亂秩序、哄抬物價、制假售假、造謠詐騙等違法行為，嚴重突破了道德和法律的雙重底線，不打擊不足以平民憤，不打擊不足以護穩定。省檢察院成立檢察業務指導工作小組，與省直政法部門聯合出臺實施意見，依法從快批捕相關犯罪176人，起訴329人，決不讓頂風作案的人逍遙法外。在保持總體從嚴的前提下，綜合考慮案件發生的時空背景和行為的危害性，對情節輕微的，依法不批捕36人、不起訴26人，體現法理情相融合。武漢檢察機關在辦理柯某、田某二人尋釁滋事傷醫案中，鑒于田某系從犯，且得到受害人諒解，依法對其作相對不起訴決定，彰顯了司法的力度和溫度。疫情影響下，人民群眾對公共衛生安全更加關注。我們圍繞醫療廢物處置、防護用品安全等問題，立辦公益訴訟49件。仙桃市檢察院通過訴前檢察建議，督促市場監管部門依法關停不符合國家口罩制售標準的“小作坊”企業，決不讓“濫竽充數”的產品，玷污本地品牌形象，危害人民生命健康。

著力維護疫后穩定。針對疫后可能發生的風險問題，省檢察院從司法應對等方面提出法律論證意見，相關成果被最高檢采用。在全省部署開展涉疫信訪風險和矛盾糾紛排查化解專項工作，各級檢察長帶頭接訪，把“群眾信訪件件有回復”作為剛性要求，接收的24616件群眾信訪件，七日內程序性回復100%，三個月內實體性答復達到97.7%，重復信訪率較全國低13個百分點，積案化解工作在最高檢作了經驗交流。對因疫情引發的涉企執行難、合同違約、勞動關系解除等爭議糾紛，注重與法院、人社等部門的溝通協作，為群眾提供法律咨詢5994人次，引導信訪人盡量通過和解、調解等方式解決，避免矛盾激化；對確實困難的當事人，及時發放司法救助金1394.6萬元，同比上升34%。

二、聚焦疫后重振，著力優化營商環境

認真貫徹落實省委關于優化營商環境的工作要求，圍繞落實“六穩”“六保”，及時出臺《關于充分發揮檢察職能依法保障復工復產促進經濟社會加快發展的意見》，用行動表態，努力讓法治成為湖北發展核心競爭力的重要標志。

嚴厲打擊侵犯企業合法權益犯罪。全年批捕侵犯企業合法權益犯罪1028人，起訴損害商業信譽、強迫交易等妨害市場公平競爭犯罪1372人，著力維護規范有序的市場秩序。保護知識產權就是保護創新。對假冒商標、“山寨”產品等侵犯企業商標權、專利權的犯罪，依法起訴192人，決不讓不法分子蹭“流量”、賺“快錢”。積極回應民營企業打擊內部“蛀蟲”的呼聲，依法辦理職務侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄犯罪296人，幫助企業固本培基。

加強涉企訴訟活動監督。我們深刻認識，司法辦案百分之一的錯誤，對涉案市場主體就是百分之百的傷害。針對企業反映強烈的問題，開展“涉市場主體控告申訴案件清理和監督”專項工作，辦理相關申訴案件1196件。加強涉企立案監督，對該立案不立案，不該立案而立案，以及利用刑事手段插手經濟糾紛等執法不嚴、司法不公問題，監督立案182件、撤案122件。鄂州檢察機關在辦理王某亞串通投標案中，查明競爭性談判不屬于招標，依法不批捕并監督偵查機關撤案。開展涉民營企業刑事訴訟“掛案”專項清理，聯合偵查機關清理立而不偵、久偵不結等案件41件，切實讓企業放下包袱，輕裝前進。注重對查封、扣押、凍結涉案企業財產等行為的監督，嚴格區分違法所得與合法財產，依法返還某煤業公司9300萬元暫扣款，為企業解了燃眉之急。

為企業發展營造審慎包容的司法環境。牢固樹立“謙抑、審慎、文明”的司法理念，從企業生存發展出發，對涉罪企業，慎重發布案件信息，最大限度維護聲譽；對涉罪企業人員，慎重使用人身強制措施，不捕率、不訴率與總體刑事犯罪相比高2.35和6.03個百分點；對不需要繼續羈押的，依法及時建議辦案單位予以釋放或者變更強制措施249人，防止“辦理一件案子，拖垮一個企業”，為湖北疫后重振注入更多“暖色調”。

積極幫助企業提高法律風險防控能力。我們遵循“親”“清”原則，發揚“店小二”精神，主動走訪企業2200余家，向企業宣傳合同履行、勞動關系、知識產權保護等法律政策，為企業復工復產送上“法治禮包”。認真總結發案趨勢和特點，為企業合規經營提供精準服務。十堰張灣區檢察院在辦理汽車配件“三包”維修費詐騙案中，幫助受害公司完善管理制度，避免經濟和商業信譽損失，取得良好效果。

三、聚焦省域治理，著力優化法治供給

把具體辦案工作放到省域治理的大格局中去推動，充分發揮檢察機關在推進治理能力現代化中的作用。

打好掃黑除惡專項斗爭收官戰。扎實開展“六清”行動，通過調配力量、線上辦案、包案指導、通報約談等形式，推動工作提速增效。全年共批捕涉黑惡犯罪633人（其中涉黑202人），起訴3023人（其中涉黑1549人）。堅守客觀公正立場，追加認定黑惡犯罪85件，對不構成黑惡犯罪的88件案件依法不予認定，切實做到“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”。圍繞“傘網清除”，直接查辦司法工作人員充當“保護傘”案件22人，向各級紀委監委移送線索963條。針對“打財斷血”工作中存在認定難、取證難等問題，與省公安廳聯合出臺《辦理黑惡勢力刑事案件“打財斷血”工作指引》，被最高檢轉發全國。咸寧檢察機關在辦理張開放等人涉黑案中，引導偵查機關依法追繳違法所得4.31億元。高度重視案件背后反映的社會管理漏洞和短板問題，重點圍繞長江經濟帶發展、社會治安、金融放貸等領域開展類案分析，共制發社會治理類檢察建議642件，從更深層次維護湖北大局穩定。

落實寬嚴相濟的刑事政策。“嚴”有震懾警示作用，“寬”則體現情理溫度。對危害國家安全、暴恐、邪教組織等犯罪，以及故意殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，始終保持嚴懲態勢，依法起訴1660人。對犯罪情節顯著輕微的，依法不訴4544人，同比上升21.8%，讓偶然“越軌”的人生盡快回到正軌。繼續推進認罪認罰從寬制度適用，在省委政法委領導和政法各部門支持下，牽頭制定實施細則，全省適用率達到85.8%，量刑建議采納率達到94.9%；對認罪認罰、主動退賠、取得諒解的被告人，依法提出從輕量刑建議，被判處三年以下有期徒刑、拘役、管制的占到88.7%，最大限度減少社會對立面，厚植黨的執政根基。

著力保障民生民利。深刻領會習近平總書記“民生穩，人心就穩，社會就穩”的重要指示，扎實開展司法為民專項工作，更好強信心、暖人心、聚民心。受疫情影響，不少企業經營困難。在根治拖欠農民工工資問題上，我們衡平勞資雙方利益，通過引導和解、支持起訴、督促執行等方式，幫助農民工追回欠薪5911.8萬元。針對網絡詐騙、非法集資頻發的問題，加大與公安、法院、金融監管等部門的協作配合，扎實開展“斷卡”行動，依法起訴相關犯罪2041人，挽回群眾“血汗錢”14.11億元。襄陽檢察機關在辦理鄭某等人跨境電信詐騙案中，幫助受害人挽回全部損失。落實長江“十年禁漁”計劃，依法起訴非法捕撈、非法野生動物交易等破壞環境資源犯罪2485人，同比上升7.4%。安全生產事關人民福祉。復工復產后，人流、物流加快，我們圍繞保障群眾“腳底下的安全”，主動上門與住建、交通、經信等部門溝通，推動整治窨井蓋隱患問題1.5萬余處；鐵路檢察機關圍繞行車和油庫安全開展專項工作，切實保護經濟大動脈。繼續扎實開展駐村幫扶、定點幫扶，省檢察院被評為“工作突出的支持單位”。鞏固和拓展脫貧攻堅成果，開展服務保障鄉村振興公益訴訟專項行動，督促解決了一批農村飲水安全、垃圾處置等問題。孝感市孝南區檢察院通過訴前檢察建議，推動相關部門對全區鄉鎮二次供水問題進行專項整治，惠及約50萬村民。

用心呵護未成年人健康成長。認真貫徹落實《湖北省學校安全條例》，依法起訴擾亂校園秩序、侵害未成年人權益犯罪1119件1630人。實現“一站式”辦案場所市州全覆蓋，避免反復取證給受害未成年人帶來“二次傷害”。認真落實代表建議，聯合教育、婦聯、團委等12家單位制定并實施《關于建立涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度的工作辦法》，讓有性侵“前科”的人遠離孩子們。積極引入社工、心理咨詢師等專業力量參與未成年人檢察工作，32名涉罪未成年人經檢察機關考察幫教后考上大學。深化“法治進校園”活動，開展現場授課、直播課等活動1394場次，讓法治的種子在校園生根發芽。

積極參與反腐敗斗爭。加強和紀委監委的溝通協作，做到互相配合，互相制約。依法起訴職務犯罪810人，其中，潘啟勝、董國祥等原廳級干部14人；不起訴49人，自行補充偵查233件，清理涉案財物近3億元。對司法工作人員濫用職權、徇私枉法等犯罪，直接立案查辦69人。

四、聚焦公平正義，著力強化法律監督

深入貫徹落實省人大常委會《關于進一步加強新時代檢察機關法律監督工作的決定》，努力讓人民群眾在每一個司法案件中真正、切實感受到公平正義。

努力深化刑事檢察。依法履行批捕、起訴職能，全年批捕各類刑事犯罪24936人，起訴54547人，同比下降42.2%和19.1%。對不構成犯罪或證據不足的，依法不批捕3405人、不起訴1574人。宜昌檢察機關對已過追訴期的鐘某故意殺人案提請追訴，被最高檢核準；京山市檢察院辦理的余某正當防衛案，被最高檢列入典型案例，切實做到“法不能向不法讓步”。強化刑事訴訟監督，監督公安機關立案1774件、撤案1011件，同比上升33.2%和14.9%；對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴505件。針對“紙面服刑”、財產刑執行不到位等突出問題，扎實開展監獄交叉巡回檢察工作，監督收監執行151人，糾正“減假暫”不當1389人，監督5325萬元財產刑執行到位。貫徹落實《社區矯正法》，核查糾正脫管漏管39人。

全面做強民事檢察。堅持精準監督理念，辦結各類民事訴訟監督案件3134件，抗訴案件綜合改變率達到95.7%，高出全國15個百分點；針對審判和執行活動中的違法行為，提出檢察建議852件，法院采納率同比上升12.6個百分點。繼續深化虛假訴訟領域深層次違法行為監督，圍繞保險理賠、民間借貸等“假官司”易發多發的領域，監督糾正虛假訴訟154件，移送犯罪線索89件。加強與法院溝通，做到監督與支持相統一，共同解決執行難問題。黃岡市檢察院與法院聯合出臺加強執行監督協作配合的意見，防范化解執行中的社會風險。

創新開展行政檢察。辦理行政裁判結果監督案件484件，同比上升48.9%；對行政審判和執行活動違法提出檢察建議898件，同比上升53.2%，法院采納率達到98.8%。針對行政訴訟案件“程序空轉”相對突出，一些案件案結事未了的問題，扎實開展“促進行政爭議實質性化解”專項活動，通過督促糾正違法、促進和解等方式，化解行政爭議案件473件，努力實現案結事了政和。黃石市檢察院主動作為，成功化解一起長達六年、歷經14道法律程序的工傷保險行政爭議案，讓當事人不再來回奔波。

積極穩妥做好公益訴訟檢察。充分發揮省、市兩級院帶頭辦案作用，全省立辦案件同比上升10.4%，達到5676件。其中，食品藥品和生態環境資源領域4087件，安全生產、文物和文化遺產保護、公民個人信息保護等新領域案件1404件。恩施傳統村落保護公益訴訟案，入選最高檢文物和文化遺產保護十大典型案例。對發出公告或檢察建議后公益受損未能解決的，依法提起訴訟321件。通過辦案，督促治理被毀損或污染的林地、耕地、水源地7454畝，清除固體廢物6.6萬噸。

五、聚焦基層基礎，著力打造過硬隊伍

對照習近平總書記“四個鐵一般”的要求，著力打造讓黨放心、讓人民滿意的過硬檢察隊伍，全省檢察機關有168個集體和個人獲得省級部門以上表彰。

狠抓思想政治建設。認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》和我省《實施細則》，重大事項均及時向上級請示報告，確保檢察工作正確方向。通過中心組學習、青年讀書會、領導帶頭上黨課和邀請專家教授宣講等形式，深入學習領會十九屆五中全會和抗疫精神，鞏固深化主題教育成果。啟動“融黨建”工作，開展“主題黨日+基層共建”、黨員過“政治生日”等活動，全面加強基層組織建設。神農架林區檢察院等14個單位被評為“全國文明單位”，1名干警榮獲“全國先進工作者”稱號。

狠抓業務能力建設。圍繞《民法典》《人民檢察院刑事訴訟規則》等重點內容，組織開展線上線下培訓2.5萬余人次。創新教育方式，打造“控辯審學”四人談、“經濟犯罪檢察大講堂”等培訓亮點，4個創新做法入選全國檢察機關教育培訓創新100例。發揮案例的示范引領作用，省檢察院編發各業務條線典型案例184個，其中32個被最高檢評為指導性或典型案例。注重實戰練兵，5名干警榮獲“全國十佳公訴人”“全國檢察機關案件管理業務能手”等稱號。

狠抓檢察改革落地。加快推進執法司法制約監督體系改革和建設，落實“誰辦案誰負責”的工作要求，對10853件案件進行質量評查；用好檢察官業績考評“指揮棒”，建立以“案-件比”為核心的質效考核指標，倒逼檢察官以求極致的態度落實辦案責任。刑事檢察“案-件比”由年初的1.67降至年底的1.26，最大限度減少當事人訴累。健全檢察官動態調整機制，164人退出員額，70人計入員額。強化檢務管理，每季度召開業務數據分析研判會，推動工作查漏補缺。

狠抓基層基礎建設。開展“創爭當”評選表彰工作，7個單位被評為“全國先進基層檢察院”，2個部門榮獲“全國基層檢察院建設組織獎”。爭取組織、人社等部門支持，新招錄檢察人員231名，進一步充實辦案力量。加快信息化和業務用房等項目建設，智慧公訴、智慧民事系統被最高檢在全國推廣；全面建成可視化系統，開展遠程接訪、遠程提訊2萬余次，有效保障疫情防控常態下服務“不打烊”，辦案不停擺。

狠抓紀律作風建設。落實全面從嚴治黨主體責任，按照全國政法隊伍教育整頓精神，主動自查、即查即改。省檢察院對24個市縣檢察長進行工作約談提醒，對4個市級院進行政治巡視。做好過問、干預、插手檢察辦案等問題記錄和通報工作，就檢察官違反任職回避制度情況進行全面排查和整治。扎實開展第21個黨風廉政建設宣教月活動，編發《檢察辦案廉政風險防控案例選編》，用身邊案警醒身邊人。堅持刀刃向內，自行或支持紀檢監察機關查處違紀違法干警62人。

六、聚焦規范司法，著力強化自身監督

監督者，更要接受監督。我們始終正確對待、自覺主動接受黨和人民監督，確保檢察權始終在法治軌道上運行。

主動接受人大監督和政協民主監督。全面梳理“兩會”期間代表委員審議報告提出的1637條意見建議，在日常工作中整改落實。對“兩會”交辦的20件代表委員建議提案，實行專人受理、專班辦理、專門答復的“三專”制度，按期回復和滿意率均為100%。向省人大常委會報告服務保障法治化營商環境工作情況，并接受專題詢問，抓好意見落實。

自覺接受社會監督。開展“深化構建新型檢律關系，依法保障律師執業權利”專項工作，為律師提供在線預約、異地閱卷等服務，受理律師各類申請16556次，聽取意見468次。荊州市檢察院暢通律師會見“云通道”，被最高檢評為案件管理業務疫情防控期間典型事例。積極配合司法行政機關選任新一屆人民監督員1472名，將出庭公訴、質量評查等司法辦案活動全部納入監督范圍。全面推開公開聽證，邀請社會各界對1424件案件進行聽證，充分聽取各方意見，讓檢察辦案更陽光、更透明。

深化檢務公開。組織開展“服務六穩六保 護航民企發展”“學習習近平法治思想 強化新時代法律監督”等公眾開放日活動，邀請3萬余名各界人士走進檢察機關，更直觀的感受檢察工作。深化案件信息公開，發布案件程序性信息85343件、法律文書41102份。加強檢察宣傳工作，在中央和省級等各大媒體發稿2057篇，發布官方微博、微信75.8萬條；注重檢媒互動，召開新聞發布會83場次。在全國檢察機關檢務透明度評查中，湖北位列第三。

各位代表，過去一年我們和全省人民一起，在省委的堅強領導下，經受了大疫的考驗、大戰的錘煉。我們深切地感受到，檢察工作的點滴進步，離不開各級黨委堅強領導、人大有力監督以及政府、政協大力支持，離不開各級監委和法院的配合與制約，離不開各位代表、委員和社會各界人士的關心幫助。在此，我代表省檢察院表示衷心的感謝和誠摯的敬意！

同時，我們也清醒認識到，全省檢察工作仍存在一些問題和不足：一是司法理念還需要進一步強化，在運用新發展理念服務保障湖北高質量發展上還有差距。二是業務短板還需要進一步補強，“四大檢察”“十大業務”發展不充分、不平衡的問題仍然存在。三是檢察改革還需要進一步深化，統籌推進司法責任制綜合配套改革的力度還不夠大。四是專業能力有待進一步提升，部分基層院班子年齡老化、人才短缺等問題還未得到很好解決。五是隊伍作風有待進一步改進，少數干警作風不嚴不實，特別是有的干警尤其是領導干部徇私枉法，嚴重損害了司法公信力。對這些問題，我們將采取有力措施，切實加以改進。

各位代表，2021年，全省檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，落實好省委和最高檢的各項工作要求，為湖北高質量發展提供更有力的司法保障。

一是在統籌發展安全上展現新作為。認真貫徹落實省委十一屆七次、八次全會和省委經濟工作會議精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局。圍繞湖北高質量發展，深化保障民營經濟和創新發展等專項工作，精準把握司法力度和溫度，努力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。圍繞更高水平的平安湖北建設，常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各類刑事犯罪，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，推動更多檢察力量向引導和疏導端用力，努力使湖北政治更安全、社會更安定、人民更安寧。

二是在建設法治湖北上邁出新步伐。認真貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，堅持系統觀念，以《民法典》實施為契機，推動檢察職能融合發展。健全捕訴一體工作機制，推動行政執法與刑事司法無縫對接；深化監獄巡回檢察，共同維護監管安全；全面履行民事監督職責，辦好典型性、引領性案件；常態化開展行政爭議實質性化解工作，促進依法行政；創新公益訴訟辦案機制，共同推進省域治理現代化。

三是在深化檢察改革上取得新突破。深化司法責任制綜合配套改革，加快推進執法司法制約監督體系改革和建設，聚焦放權后面臨的新情況新問題，完善員額調整、監督管理、績效考核、責任追究等制度，推動構建與檢察權運行新模式相適應的制約監督管理機制，在更高層次上實現司法權力與責任的平衡、放權與監督的結合、公正與效率的統一。

四是在加強隊伍建設上呈現新氣象。扎實開展政法隊伍教育整頓，鞏固深化主題教育成果。大力弘揚“抗疫精神”，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷加強基層建設，夯實基礎工作，提升基本能力。深化紀律作風建設，堅決防止和糾正形式主義、官僚主義，筑牢防范司法腐敗的“防火墻”，著力打造忠誠純潔可靠的檢察隊伍。

各位代表，今年是“十四五”規劃的開局之年，省檢察院將在省委和最高檢堅強領導下，認真落實本次大會決議，始終以奮斗者的姿態、以追夢人的毅力，與全省人民一起拼搏、砥礪奮進，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”繼續貢獻檢察力量，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！