中共湖北省委印發《湖北省實施〈中國共產黨統一戰線工作條例〉辦法》

湖北日報訊 （記者許曠、通訊員彭亞寧）近日，中共湖北省委印發《湖北省實施〈中國共產黨統一戰線工作條例〉辦法》，并發出通知，要求全省各地各部門認真遵照執行。

湖北省實施《中國共產黨統一戰線工作條例》辦法

（2015年8月28日中共湖北省委常委會會議審議批準 2015年9月12日中共湖北省委發布

2021年4月9日中共湖北省委常委會會議修訂 2021年4月13日中共湖北省委發布）

第一章　總  則

第一條　為了加強黨對統一戰線工作的集中統一領導，提高全省統一戰線工作的科學化規范化制度化水平，更好發揮統一戰線重要法寶作用，助推湖北加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，根據《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》），結合我省實際，制定本辦法。

第二條　全省統一戰線工作的總體要求是：在中國共產黨領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，準確把握新時代統一戰線工作的性質、地位作用、指導思想、主要任務、基本原則、范圍對象和工作要求，積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，切實把黨中央關于統一戰線工作的決策部署落實下去，把廣大統一戰線成員的智慧和力量凝聚起來。

第二章　組織領導和職責

第三條　加強黨對統一戰線工作的集中統一領導，構建完善黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，保證統一戰線工作始終沿著正確政治方向前進。

第四條　全省各級地方黨委對本地統一戰線工作負主體責任，按照《條例》規定履行職責。

部門、單位的黨組（黨委）按照《條例》規定履行相應統一戰線工作職責。全省各級黨的機關工委依照授權，加強對黨和國家機關統一戰線工作的指導和監督檢查。

各級黨委（黨組）主要負責人為本地本部門本單位統一戰線工作第一責任人。黨委（黨組）領導班子成員應當帶頭學習、宣傳和貫徹落實統一戰線理論方針政策和法律法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。

各級黨委應當加強基層統一戰線工作，突出大抓基層的鮮明導向，推動重心下移、資源下沉，按照主體在縣、延伸到鄉、落實到村、規范到點的要求，確保縣鄉村三級統戰工作有人員負責、有力量干事、有制度管事、有平臺議事、有經費辦事，保障基層統戰工作的開展。各縣（市、區）建立若干個統戰工作活動陣地，各鄉鎮（街道）根據工作需要建立統戰工作活動陣地。

第五條 全省各級地方黨委成立統一戰線工作領導小組，組長由同級黨委書記擔任。地方黨委統一戰線工作領導小組應當對學習貫徹黨中央和上級黨委關于統一戰線工作的部署要求、涉及統一戰線工作的法律法規和重要工作進行研究安排、協調指導和督促檢查，向黨委提出建議。

各級地方黨委統一戰線工作領導小組辦公室設在同級黨委統戰部。

由統戰部門牽頭、相關部門參與的各領域統一戰線工作聯席會議制度和機制，應當納入黨委統一戰線工作領導小組框架統籌運行，采取全體會議、專題會議等方式研究部署工作。

第六條 全省各級地方黨委設置統戰部。統戰部是黨委主管統一戰線工作的職能部門，是黨委在統一戰線工作方面的參謀機構、組織協調機構、具體執行機構、督促檢查機構，承擔了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職責，按照《條例》規定履行職能。

黨委統戰部應當加強對各地和有關單位統一戰線工作的指導管理和統籌協調。指導下級黨委統一戰線工作，協助管理下一級黨委統戰部部長；協調政府有關部門統一戰線工作，協助做好民族、宗教等工作部門領導班子成員推薦工作；加強同政協組織的溝通協調配合；加強對參事室、文史研究館的工作指導；領導工商聯黨組，指導工商聯工作；指導和管理社會主義學院；做好統一戰線有關單位和團體管理工作。認真落實意識形態工作責任制，協調推進統一戰線領域法治建設。

鞏固深化統一戰線領域機構改革成果，強化各級黨委統戰部歸口協調職能，統一領導民族宗教工作，統一領導海外統一戰線工作，統一管理僑務工作，統籌協調有關部門和社會團體涉僑工作。

第七條 完善統一戰線工作機構設置。統一戰線工作任務重的市級黨委派出機關設置統一戰線工作機構。鄉鎮（街道）黨組織應當有領導干部分管、有人員負責統一戰線工作。省委直屬機關工委、省委教育工委、省政府國資委黨委應當明確機構和人員負責統一戰線工作。有關人民團體明確相關機構負責統一戰線工作。省屬公辦本科高等學校黨委一般應當單獨設置統一戰線工作機構，其他高等學校、科研院所、大型國有企業黨委應當設置統一戰線工作機構并明確人員負責統一戰線工作。統一戰線工作任務重的其他單位黨組（黨委）明確相關機構負責統一戰線工作。

第八條 加強統戰部門工作力量。市、州、直管市、神農架林區黨委統戰部部長由同級黨委常委擔任，縣級黨委統戰部部長由同級黨委常委擔任或者兼任，分管日常工作的副部長按照同級黨委部門正職領導干部配備。工商聯、社會主義學院的黨組書記和民族宗教工作部門、臺辦、僑辦的主要負責人一般由同級黨委統戰部副部長擔任或者兼任。高等學校黨委統戰部部長擔任黨委常委或者不設常委會的黨委委員。

第九條 加強統戰部門自身建設。堅持以高質量黨建引領統一戰線工作高質量發展，把黨的政治建設擺在首位，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，履行全面從嚴治黨主體責任，教育引導全省統戰干部不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，打造政治堅定、業務精通、作風過硬的統戰干部隊伍，建設模范政治機關。

第三章　統一戰線各領域工作

第十條　做好民主黨派和無黨派人士工作。各級黨委應當支持各民主黨派組織加強思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設、制度建設，支持無黨派人士加強自身建設。

中共湖北省委領導同志的考察調研以及重要外事活動，根據統一安排和工作需要，可以邀請民主黨派省委會負責人、無黨派代表人士參加。

全省各級黨委應當幫助民主黨派解決機構、編制、經費、辦公場所、干部交流和掛職鍛煉等方面的問題。為無黨派人士履行職責提供必要保障。

民主黨派成員和無黨派人士所在單位，應當為其參政議政活動和參加所屬黨派、統戰部門、統戰團體組織的調研、考察活動提供支持。

第十一條 做好黨外知識分子工作。全省各級國家機關和國有企事業單位黨組（黨委）負責本領域本單位黨外知識分子工作。

加強歐美同學會（留學人員聯誼組織）建設。武漢市應當建立留學人員組織。留學人員比較集中的其他城市和高等學校、科研院所等單位，可以成立留學人員組織。

加強黨外知識分子聯誼組織建設，符合條件的市縣可以依法成立黨外知識分子聯誼組織。省屬公辦本科高等學校應當成立黨外知識分子聯誼會高校分會；黨外知識分子比較集中的民辦本科高等院校、科研院所、大中型國有企業，可以成立黨外知識分子聯誼會分會。統戰部門應當加強對黨外知識分子聯誼會的領導。

第十二條 做好民族工作。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持各民族一律平等，全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，全面深入持久開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，增進全省各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

完善促進我省少數民族和民族地區發展的扶持政策，健全社會力量參與幫扶機制，推動民族地區鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、邁向共同富裕，不斷滿足各族群眾的美好生活需要。

做好城市民族工作，加強少數民族流動人員服務管理，開展國家通用語言文字政策培訓工作，建立健全少數民族人口流入地與流出地雙向協作機制，構建相互嵌入式的社會結構和社區環境，扎實做好援疆援藏、涉疆涉藏工作，促進各民族交往交流交融。

大力培養民族地區各族干部，大力選拔使用少數民族干部，積極培養少數民族專業人才。

依法治理民族事務，保障少數民族合法權益，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，維護國家統一、民族團結和社會穩定。

第十三條 做好宗教工作。堅持和發展中國特色社會主義宗教理論，堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，堅持以“導”的態度對待宗教，構建積極健康的宗教關系，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

堅持依法管理宗教事務，保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，建立健全基層宗教事務綜合治理和聯合執法機制。防范外國勢力干預和支配我國宗教團體和宗教事務。防范和抵御境外利用宗教進行滲透。支持和鼓勵宗教界在獨立自主、平等友好、互相尊重的基礎上開展對外交往。

用社會主義核心價值觀引領和教育宗教界人士和信教群眾，支持和引導宗教界人士對宗教教義教規作出符合當代中國發展進步要求、符合中華優秀文化的闡釋，促進宗教界人士和信教群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

堅持政治上團結合作、信仰上互相尊重，支持宗教團體加強自身建設，按照政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的標準，加強宗教界代表人士隊伍建設，鞏固和發展黨同宗教界的愛國統一戰線。

共產黨員應當團結信教群眾，但不得信仰宗教。

加強基層宗教工作，建立健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級宗教工作網絡和鄉鎮（街道）、村（社區）兩級責任制，建立健全分級負責、屬地管理和責任追究制度。鄉鎮（街道）黨組織應當有領導干部分管、有人員負責宗教工作。

第十四條 做好非公有制經濟領域統一戰線工作。宣傳貫徹黨關于發展非公有制經濟的方針政策，宣傳落實各項涉企政策，持續優化營商環境，構建親清政商關系。引導非公有制企業把握新發展階段，踐行新發展理念，服務和融入新發展格局。大力弘揚楚商精神，匯聚楚商力量，推動全省民營經濟高質量發展。

全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，深入開展非公有制經濟人士理想信念教育，加強對年輕一代教育培養，定期評選表彰湖北省優秀中國特色社會主義事業建設者，引導非公有制經濟人士愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻。

建立健全政企溝通協商制度，健全企業家參與涉企政策制定工作機制，涉企法規規章、政策文件應當注意聽取民營企業和行業協會商會意見建議。建立健全省、市、縣三級聯動的非公有制企業投訴服務體系，推進走訪服務企業活動常態化制度化，幫助紓困解難、依照法定程序維護合法權益。

各級工商聯圍繞促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的主題履行職責、發揮作用，培育和發展中國特色商會組織，推動統一戰線工作向商會組織有效覆蓋，對所屬商會履行業務主管單位職責，對會員開展思想政治工作、教育培訓，對所屬商會主要負責人進行考察考核。

統戰部、工商聯按照同級黨委安排，參與民營企業黨建工作。工商聯黨組對所屬商會黨建工作履行全面從嚴治黨主體責任，支持和配合做好所屬會員企業黨組織組建工作。

第十五條　做好新的社會階層人士統一戰線工作。堅持信任尊重、團結引導、組織起來、發揮作用的思路，運用社會化、網絡化的方法，分類分眾施策，強化思想引領，凝聚政治共識，發揮新的社會階層人士在建設中國特色社會主義事業中的重要作用。

與新的社會階層人士聯系密切的黨政部門、群眾團體、社會組織等，應當發揮職能作用，健全工作機制，密切協調配合，共同做好新的社會階層人士統一戰線工作。

新的社會階層人士所在街道、社區、園區、企業等的黨組織應當落實主體責任，把新的社會階層人士統一戰線工作納入重要工作職責，研究解決突出問題。新的社會階層人士集中的地方應當建立實踐創新基地，推進實踐創新基地規范化管理、常態化建設、特色化發展。

支持有條件的市縣成立新的社會階層人士聯誼組織。統戰部門應當加強對新的社會階層人士聯誼組織的領導。

堅持正面引導為主、線上線下結合，做好網絡人士統戰工作，把廣大網絡人士緊密團結在黨的周圍，構建網上網下最大同心圓。

第十六條　做好港澳統一戰線工作。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，支持愛國同鄉社團建設，加強各級海外聯誼會制度化、規范化建設，發展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量，加強與港澳同胞的聯系，促進湖北與港澳各方面的交流交往，了解港澳同胞對湖北經濟社會發展的意見建議，做好在鄂港澳同胞有關工作，促進香港、澳門長期繁榮穩定，為“一國兩制”實踐行穩致遠貢獻湖北力量。

第十七條 做好對臺統一戰線工作。貫徹執行黨中央對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，廣泛團結海內外臺灣同胞，發展壯大臺灣愛國統一力量，反對“臺獨”分裂活動，做好在鄂臺胞、臺屬、臺企有關工作，深化鄂臺融合發展，推動鄂臺交流合作，不斷推進祖國和平統一進程，同心實現中華民族偉大復興。

第十八條 做好海外統一戰線工作。突出爭取人心，加強思想政治引領，加強湖北與海外華僑華人以及有關愛國團體的交流，建立健全常態化聯系溝通機制，增進華僑華人和出國留學人員等對祖（籍）國的熱愛和對中國共產黨、中國特色社會主義的理解認同，促進中國統一，維護國家核心利益。鼓勵華僑華人參與改革開放和社會主義現代化建設，充分發揮海外僑胞在促進我省與“一帶一路”沿線國家地區交流合作、融入新發展格局中的優勢作用。傳承和弘揚中華優秀文化，大力宣傳荊楚文化，促進荊楚文化走出去。

第十九條　做好僑務工作。圍繞凝心聚力同圓共享中國夢的主題，加強華僑、歸僑、僑眷代表人士工作，凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力、維護僑益，為僑服務；著力涵養僑務資源，積極引資引智，引導華僑、歸僑、僑眷積極參與湖北經濟社會建設。保護華僑、歸僑、僑眷合法權利和利益，充分發揮他們與海外聯系廣泛的優勢作用。建立健全黨委領導、統戰部門牽頭、各涉僑單位和群團組織參加的僑務工作協作機制，構建大僑務工作格局。

第四章 黨外代表人士隊伍建設

第二十條 加強黨外代表人士發現儲備。

堅持政治培訓為主，開展對黨外代表人士的理論培訓。發揮社會主義學院作為統一戰線人才教育培養主陣地作用，加強各級社會主義學院專職教師隊伍建設等保障。與其他干部教育培訓機構合辦的社會主義學院，教學計劃應當單列，應當明確一名合辦機構領導班子成員兼任社會主義學院副院長，本級黨委統戰部應當明確一名領導班子成員兼任社會主義學院副院長。重視發揮黨校（行政學院）、干部學院的作用，合理利用高等學校等培訓資源。

加強黨外代表人士的實踐鍛煉，將黨外干部納入黨政領導干部交流總體安排，加大高等學校、科研院所等事業單位與行政機關交流力度。每年干部掛職鍛煉工作中，黨外干部一般占10%左右。

第二十一條 加強黨外代表人士安排使用。黨外代表人士在各級人大、政協及其常委會、專門委員會中的比例按照《條例》規定執行。

符合條件的省級和市（州）級民主黨派主委、工商聯主席、無黨派代表人士一般應當進入同級人大常委會、政府、政協領導班子。省、市兩級政府領導班子應當配備黨外干部，縣級政府領導班子從實際出發積極配備黨外干部，各縣（市、區）應當配備3名左右鄉鎮政府（街道辦事處）領導班子黨外干部。省政府組成部門中應當配備2名左右黨外正職，市、州、縣政府工作部門應當配備1至2名黨外正職。全省各級政府部門領導班子黨外干部職數集中管理、專職專用、應配盡配。全省各級法院、檢察院領導班子應當配備黨外干部。省屬公辦本科高等學校領導班子中一般應當配備黨外干部，符合條件的黨外干部可以擔任行政正職。加大在群團組織、科研院所、國有企業領導班子中選配黨外干部的力度。

參事室黨外參事、文史研究館黨外館員不少于70%。監察委員會、法院、檢察院和政府有關部門應當聘請黨外代表人士擔任特約人員。

舉薦黨外代表人士在有關社會團體任職。

黨外代表人士推薦使用工作職責和程序按照《條例》規定執行。

第二十二條 黨外代表人士的管理、黨同黨外代表人士的合作共事按照《條例》有關規定執行。除特殊情況外，全省各級人大常委會、政協領導班子中的黨外代表人士應當與擔任同級職務的黨內干部享受同等待遇。黨委（黨組）會議一般應當邀請領導班子中的黨外干部列席，有關文件應當送黨外干部閱知。

第二十三條 各級黨委應當把黨外代表人士隊伍建設納入干部和人才隊伍建設總體規劃。在全省優秀年輕干部隊伍中統籌考慮黨外干部。

第二十四條 建立健全組織部門、統戰部門協作配合機制，落實黨外干部工作聯席會議制度。在動議和討論決定黨外干部的任免、調動、交流前，應當征求統戰部門的意見。

各地各單位應當建立健全領導干部與黨外代表人士聯誼交友制度，常態化開展談心交流工作。

第五章　保障和監督

第二十五條 各級黨委和政府應當制定完善支持統一戰線工作的政策，做好保障工作。

第二十六條　對統一戰線工作先進集體和先進個人，按照國家和省有關規定給予表彰獎勵。

第二十七條 各級黨委（黨組）應當落實全面從嚴治黨主體責任，加強對《條例》及本辦法執行情況的監督檢查，將《條例》及本辦法執行情況納入領導班子、領導干部目標管理和考核體系，納入政治巡視巡察、監督執紀問責范圍。

第二十八條 違反《條例》及本辦法有關規定的，依照《中國共產黨問責條例》以及《湖北省統一戰線工作問責辦法》等，根據情節輕重以及危害程度，對相關黨組織、黨的領導干部進行問責。

第六章　附  則

第二十九條 本辦法由中共湖北省委負責解釋，具體工作由省委辦公廳商省委統戰部承擔。

第三十條 本辦法自發布之日起施行。