游勸榮代表：以人民法庭為抓手 加強人民法院基層基礎建設

文/本刊首席記者 李天琪

編者按

又是一年“兩會”時。

作為中國法學會所屬媒體，今年全國“兩會”，《民主與法制》周刊將立足主責主業，派出主力記者，集中采訪法律人代表委員，努力服務法治中國建設。

從彭真委員長為《民主與法制》親筆題寫刊名的那一天起，《民主與法制》的使命就與人民代表大會、政治協商會議的性質任務高度契合。2002年1月，全國人大常委會新聞局把《民主與法制》作為宣傳人大的媒體之一，從此《民主與法制》成為報道人大、宣傳人大工作的重要輿論陣地。

今年的“兩會”報道，我們將秉承專業、權威、深度的理念，創新內容和形式，緊緊圍繞法治中國建設的熱點問題，心懷“國之大者”，站穩人民立場，對法學法律界全國人大代表和政協委員展開廣泛而深入細致的采訪，力爭以更多的鮮活報道，展示法律人代表委員的專業、智慧、境界和情懷，陪讀者度過一場精彩的“春天之約”。

“面對新形勢新任務，湖北法院始終堅持強基導向，扎實開展‘基層基礎建設年’活動，切實把人民法庭建設作為強化基層基礎工作的切入點和著力點，準確把握人民法庭工作發展客觀規律，不斷提升人民法庭規范化建設水平和基層司法能力，更好服務經濟社會高質量發展。”

——全國人大代表，湖北省高級人民法院黨組書記、院長游勸榮

重視基層基礎工作，是我們黨的優良傳統，也是政法工作不斷取得進步的重要經驗。2021年1月，習近平總書記對政法工作作出重要指示，強調“更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，切實推動政法工作高質量發展”。

全國人大代表，湖北省高級人民法院黨組書記、院長游勸榮

游勸榮告訴記者，如何踐行“強基導向”要求，夯實基層基礎，以高效能治理助推經濟社會高質量發展，讓人民群眾切實感受到公平正義，是新形勢下擺在人民法院面前的重大課題。

“人民法庭是人民法院最基層的單位，處在推進社會治理、服務鄉村振興的最前沿，承擔著化解矛盾糾紛、維護基層社會穩定、保障和促進社會公平正義的重要職責，在人民法院整體工作布局中處于十分重要的基礎地位。”換句話說，只有人民法庭的功能作用得到有效發揮，人民法院的法定職責才能履行到位。

但與此同時，隨著我國進入新發展階段，民主法治建設進程加快發展，司法服務經濟社會發展的廣度深度不斷拓展，人民群眾日益增長的司法需求與人民法庭工作發展不平衡、保障群眾權益不充分之間的矛盾日益凸顯，原有的人民法庭功能作用發揮難以適應新形勢的發展變化，在司法實踐中面臨著一系列新情況新問題。

集中表現為：人民法庭在審判職能方面存在差異性特征淡化、人案矛盾尖銳、高水平司法能力欠缺、裁判規則供給不足等情況；在參與基層社會治理、服務鄉村振興等綜合職能方面存在定位不準、任務不清、機制不順、融入不夠等問題；在自身建設方面存在發展布局不均衡、物質保障不充分等現象。游勸榮認為，這已經成為制約人民法庭工作科學發展的“瓶頸”，一定程度上影響了“三個便于”“三個服務”優勢作用的發揮。

“雖然時代變遷給人民法庭工作帶來深刻影響，但法庭存在的社會基礎并沒有變，制度優勢也沒有變。”游勸榮介紹，面對新形勢新任務，湖北法院始終堅持強基導向，扎實開展“基層基礎建設年”活動，切實把人民法庭建設作為強化基層基礎工作的切入點和著力點，準確把握人民法庭工作發展客觀規律，不斷提升人民法庭規范化建設水平和基層司法能力，更好服務經濟社會高質量發展。

湖北法院如何打造人民法庭建設的“湖北樣本”？游勸榮院長一一介紹：

一是深化思想認識，不斷增強做好人民法庭工作責任感使命感。游勸榮指出，人民法庭工作要跟上時代、走對路，迎來新的發展活力，首先要從思想理念入手，深刻認識更加注重強基導向、強化人民法庭建設的重大意義，把握人民法庭工作發展的歷史性機遇。提高政治站位，始終堅持把加強新時代人民法庭工作作為貫徹習近平總書記強基導向重要指示精神的實際行動，作為增強“四個意識”，特別是踐行“看齊意識”、做到“兩個維護”的具體舉措，努力讓荊楚大地的人民法庭工作成為習近平法治思想的生動實踐。更新司法理念，始終把堅持人民主體地位貫穿人民法庭工作始終，大力弘揚“馬錫五審判方式”等人民司法的優良傳統，最大限度地便利人民群眾訴訟，滿足人民群眾多元化的司法需求。強化頂層設計，深入調查研究，找準制約人民法庭工作的體制性、機制性問題，積極爭取省委、省人大常委會大力支持，在全國率先出臺地方性法規和規范性文件，以明晰功能定位、優化法庭布局、健全運行機制、強化支持保障、加強隊伍建設為重點，推動全省人民法庭工作實現新跨越。

二是聚焦“三個服務”，準確把握人民法庭的功能定位。游勸榮表示：“雖然人民法庭在本質上仍屬于審判部門，執法辦案仍是其基礎職能。但人民法庭最大特點就是處于基層，處于服務群眾、解決糾紛第一線，這既是人民法庭優勢所在，也使得人民法庭以審判職能為基礎衍生出多種社會職能。”

特別是，黨的十九屆五中全會作出關于全面推進鄉村振興、加強和創新社會治理、建設更高水平的平安中國等方面的一系列決策部署，都與人民法庭的職責使命緊密相關，人民法庭的功能定位將更加精準。服務全面推進鄉村振興，以司法手段服務鄉村產業發展、維護農民合法權益、推動鄉村文明進步、保護農村生態環境，助推農業農村現代化。服務基層社會治理，推動健全基層社會治理體系，明確參與基層治理途徑，加強源頭預防化解矛盾，加強基層法治宣傳，完善相關糾紛審理規則，提升基層治理法治化水平。服務人民群眾高品質生活需要，加強民生司法保障，提升一站式訴訟服務能力，完善直接立案機制，推進案件繁簡分流，推動解決送達難，推進直接執行機制，著力解決城鄉基層群眾的急難愁盼問題。

三是立足轄區實際，調整優化人民法庭區域布局。隨著經濟社會迅猛發展，交通和通訊狀況等發生巨大變化，部分人民法庭的設置和布局已經滯后于新形勢。

游勸榮表示，湖北法院堅持以符合實際情況、回應群眾需求為導向，從便利當事人訴訟、解決司法資源供給不平衡出發，綜合考量案件數量、區域面積、人口數量、交通條件、經濟社會發展狀況等因素，區分城區法庭、城鄉結合部法庭、鄉村法庭，不斷調整優化區域布局。

如加強鄉村法庭建設，在重點“口子鎮”和收案數較多的鄉鎮設置中心法庭，在其他鄉鎮因地制宜建立法官工作室、便民聯系服務點、巡回審判點，切實解決法庭服務半徑過大、力量分散、功能弱化等突出問題，基本實現司法服務全覆蓋。推進專業法庭建設，積極推動城區法庭、城鄉結合部法庭向專業化轉型，集中管轄、專業審理特定類型案件，與基層法院審判業務庭差異化分工、錯位發展、優勢互補，形成高效便民的專業化審判格局。

四是堅持“一庭一策”，扎實推進人民法庭規范化建設。新時代人民法庭規范化建設需要高水平保障機制，是貫徹“強基導向”的重要內容。

湖北法院圍繞人民法庭科學化、規范化管理，制定下發《人民法庭建設指導意見》《關于新形勢下進一步加強全省法院人民法庭工作的實施意見》和全省人民法庭建設“三年規劃”等系列政策指導文件，全面推進人民法庭工作實現新發展。嚴格落實人民法庭建設標準，組織對全省實際運行人民法庭的人員車輛配備、法庭面積、物質裝備等標準，進行全面深入的科學論證，合理布局審判、訴訟服務、辦公、生活等功能，統一規范外觀標識，彰顯司法莊嚴、文明形象。加強人民法庭物質保障，積極爭取出臺完善省以下法院經費保障機制的政策文件，按照“省級保障為主，地方補助為輔”的原則，將人民法庭建設項目納入省預算內固定資產投資計劃，加大項目、土地及經費等方面資源傾斜投入，為人民法庭基礎設施、信息化應用等硬件建設和改造升級提供有力保障。

五是深化改革創新，著力加強人民法庭隊伍建設。基層一線是培養鍛煉干部的重要基地，人民法院干部的成長也離不開人民法庭的“灌溉培育”。

游勸榮告訴記者，為此湖北法院制定出臺《關于加強人民法庭干部工作的若干意見》，把人民法庭干部培養使用納入法院干部培養整體規劃，大力激發人民法庭干部扎根基層、干事創業的活力。充實法庭工作力量，建立健全“省級統籌、以案定額”法官員額動態調整機制，推動編制、員額配置向基層和辦案一線傾斜，進一步緩解人員短缺，實現人力資源優化配置。強化司法能力建設，加強業務培訓，完善集中輪訓機制，建立符合人民法庭工作規律的專門考核辦法，適當增加訴前調解、訴源治理考核權重，不斷提高人民法庭基層司法能力。樹立基層優先的用人導向，建立激勵關愛機制，在領導干部選任、法官等級晉升、定期輪崗交流等方面向人民法庭干部傾斜，選派優秀年輕干警到人民法庭工作，全省“80后”法庭庭長比例占50%以上，切實將人民法庭打造成為干部成長搖籃。加強紀律作風建設，建立符合人民法庭特點和辦案規律的廉政風險防控機制，推動從嚴治黨、從嚴治警在人民法庭落地落實。

新時代賦予新使命，聽完游勸榮的詳細介紹，記者相信，湖北法院將更能夠加注重強基導向，堅持和發展人民法庭制度優勢，更好地滿足人民群眾日益增長的司法需求，努力打造人民法庭服務基層社會治理體系和治理能力現代化的“湖北樣本”。