湖北省人民代表大會社會建設委員會關于湖北省第十三屆人民代表大會第七次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告——2022年7月26日在湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議上

省人大社會建設委員會主任委員 張忠凱

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2022年1月，湖北省第十三屆人民代表大會第七次會議主席團決定將宮步坦等12名代表提出的《關于制定〈湖北省社區工作者條例〉的議案》交由湖北省人大社會建設委員會審議。為做好代表議案審議工作，省人大社會建設委員會制定了代表議案辦理工作方案。5月中旬，省人大常委會黨組副書記、副主任梁偉年同志率省人大社會建設委員會部分組成人員、省民政廳負責同志，赴十堰市、襄陽市就制定《湖北省城鄉社區治理促進條例》、辦理《關于制定〈湖北省社區工作者條例〉的議案》開展調研，實地察看社區治理情況，召開座談會，聽取兩市政府和有關部門負責人、人大代表、社區工作者代表圍繞調研內容的情況介紹和意見建議。7月13日，省人大社會建設委員會召開第十八次會議，對議案進行審議。現將審議結果報告如下：

一、加強社區工作者法治保障的重要意義

城鄉社區是社會治理的基本單元，是國家治理體系的基層基礎。社區治理中共建是基礎、共治是關鍵、共享是目標，要通過推動多元共治，保障所有治理主體平等參與，讓改革發展成果更多、更公平地惠及社區居民。社區工作者是社區治理的主體之一，要全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，必須有高素質的社區工作者隊伍作支撐。為更好發揮社區工作者在社區治理中的作用，需要為社區工作者提供必要的法治保障。

二、當前社區工作者存在的困難和問題

一是制度保障供給還不充分。無論在國家層面，還是地方層面，多以政府部門規章、規范性文件的形式，規范社區工作者的選聘任用、職業發展、待遇保障等，還沒有一部專門關于社區工作者的法律法規。二是職業權責邊界不夠清晰。在實際情況中，社區除了履行自治職能，還承擔了大量行政性事務，由此導致，社區工作者履職和管理存在邊界不清、權責不明現象，工作負擔較重。三是隊伍建設有待加強。從調研情況來看，社區工作者報酬待遇不高、身份認同感不強、職業發展體系不健全等問題還比較突出，較難吸引和留住年輕的、專業的人員參與社區工作，社區工作者隊伍整體素質有待提高。

三、意見建議

社會建設委員會認為，社區工作者在社區治理中發揮著重要作用，規范社區工作者的權利義務，保障其合法權益，建設一支政治堅定、素質優良、能力突出、群眾滿意的職業化、專業化社區工作者隊伍，對于全面提高社區治理能力和水平，全面推進省域治理現代化具有重要意義。就社區工作者及其職業化發展制定地方性法規是必要的。

2020年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加強城市社區工作者隊伍建設的意見》，明確了社區工作者范圍對象、配備人數和基本職責，從選聘任用、教育管理監督、薪酬待遇、考核激勵、保障措施等方面進行了明確規范。2021年10月，湖北省民政廳制定了《湖北省城市社區工作者履職管理辦法(試行)》，對社區工作者選任招聘與退出、履職管理、考核、薪酬待遇等進行細化，為社區工作者職業化發展提供了制度保障基礎。目前，全省城市社區工作者區級統一招聘、街道統一管理、社區統一使用的社會化管理工作還處于推進階段，其選拔任用、考核管理、獎懲激勵等相關配套機制還不健全。同時城鄉社區工作者尚未統一身份，農村和城市社區工作者在選任、管理、使用上存在較大差異，這些問題有待進一步研究和總結。有關部門可以先通過深化改革、健全制度、調整政策等方式先行先試、積累經驗，待條件成熟時，再以地方性專門法規形式把成果鞏固確定下來。

《湖北省城鄉社區治理促進條例》已作為省人大常委會2022年度立法項目，擬于9月提請省人大常委會會議審議。根據調研情況，征求各方面意見，社會建設委員會認為將社區工作者的職責定位、權利義務以及相關保障寫入條例草案稿中是比較妥當的，現階段可不單獨就社區工作者制定地方性法規。

以上報告，請予審議。